上虞探索“城区宁静型”生态警务联勤融合努力让城市“静下来”

噪声过大的广场舞、“飙车炸街”……城市里，噪声污染并不鲜见，有没有办法让城市安静下来？有！浙江省绍兴市上虞区通过全力探索噪音治理与生态联勤融合的“城区宁静型”生态警务新模式，通过发挥多元主体力量、布局智慧监管网络、优化执法处置方式。从去年11月以来，该区噪音类警情同比下降25.4%，回访满意率同比上升15%。

行业公约，共同守护“耳畔宁静”

城市噪声污染主要有四类：群众性娱乐活动、居民小区装修等产生的社会生活噪声；各类文娱场所、商业经营单位产生的商业噪声；各类建筑活动产生的施工噪声；机动车造成的交通噪声。“要减少噪声，需要协同共治。”浙江省绍兴市公安局上虞区分局相关负责人告诉记者，上虞构建公安、生态环境、交通运输等部门协同联动的治理框架，围绕道路交通、社区等噪音问题突出领域，出台专项治理工作方案，让城市“降噪”。

位于上虞区曹娥街道的德济苑社区，沿街商铺多达近400家，以前噪声扰民等问题时有发生。“今年3月所有商铺签定城市噪音文明公约以来，至今没有发生过一起噪声扰民投诉。”社区负责人潜金花告诉记者，去年5月，集街道、派出所、社区、商户于一体的基层治理组织虞警商社联盟成立后，先在几家大型商铺试点签定城市噪音文明公约，现在扩面到所有商户。

上虞区推广属地契约化共建模式，依托县级公安机关、派出所、警务站三级生态警长制，以公约形式明确城区生活噪音控制规范，由各级警长与辖内经营主体签定城市噪音文明公约、广场文化活动公约，村社组织与村（居）民签订公约，形成全民治理噪音共识。截至目前，已有58家单位、37个商超、146个店铺、82个村社主动参与共建，累计签订公约、倡议书3566份。“我们还以志愿共管，推动基层自治。”上虞区公安分局有关负责人说，建设以“生态义警”为品牌的治“噪”共同体，发动虞警商社联盟、虞城物联会、KTV行业协会等自治组织39个，发展业委会成员、保安员、外卖员等平安志愿者240余人，构建“生态警长+N”的生活噪音群防群治队伍，自治网络目前已辐射37个小区，实现95%以上噪音问题在基层一线及时化解。

“数字+人工”实现精准降噪

“宁静不是绝对安静，而是为了保障居民正常生活，借助技术手段，把噪声分贝降下来。”上虞区公安分局有关负责人告诉说，“静音”措施还包括在全省率先开发城市噪音智慧监管平台，贯通110接警台、12345政务热线等线索渠道，对各类噪音问题分类归档。以电子地图为基座，绘制噪音警情、涉噪敏感场所点状分布热力图。

“你驾驶的车辆经过市民大道鹤琴幼儿园段时，噪声高达80分贝，超过了白天限高75分贝，夜晚55分贝，请你查看一下公告，并把行驶过程中的运动模式切换成普通模式。”昨天上午，市民陈先生一早接到监管平台打来的电话和短信提醒，他表示一定改正。

“轰！轰！轰！飙车“炸街”的行为，让市民深恶痛绝。去年年初，上虞区上线“炸街扰民噪音检测预警系统”，在城区主要路段布建的系统，结合前端声纳感知设备，能自动过滤鸣笛声、救护车消防车蜂鸣声、鸟叫、广场舞、风雨声、胎噪等普通的交通噪声和环境噪声，利用“雪亮工程”视频网络，精准识别车牌，固定“声音云图”和照片视频等证据。“已抓拍超分贝机动车417辆，拦截查处“炸街”改装车103辆。”上虞区公安分局交警大队的负责人告诉说，飙车“炸街”行为已大幅度减少。

给广场舞音箱安装“金钟罩”

夜晚，城市阳台在璀璨的灯光下美仑美奂，更成为广场舞者的秀场。“每晚差不多云集4、500名舞者，分属多支队伍，越放越响的背景音乐，一度成周边住户投诉热点。”曹娥派出所副所长徐建林告诉记者，今年年初，生态环保等多部门联手约谈队伍负责人，还对播放音乐的人员进行培训，最终达成共识：合并成一支队伍，统一管理，每晚轮流领舞。

针对广场舞扰民难题，百官派出所的民警研发了降噪“神器”：给音箱安装上装着轮子的“金钟罩”，原本四面八方扩散出来的音乐，现在只有广场上的居民能听到，还方便携带。

上虞区还根据噪音警情，实时调整公安巡逻路线，开展警示性、劝导性巡逻。将噪音治理纳入生态警务重点问题清单，发动“生态义警”对酒吧和KTV经营者、露天音响持有者开展教育，防范噪音扰民纠纷。

与此同时，发挥生态联勤机制的综合协调作用，加强会商研判、任务分解、联合执法，化解涉及多部门的噪音治理难题。如针对某小区垃圾清运车噪声扰民问题，由综合执法、生态环境和建设等部门联合研究，通过调整垃圾清运作业时间、迭代清运设备等手段，有效处置噪音问题。此外，上虞有关部门在广场、社区、商圈等人群聚集地段周边设置8个“云喇叭”应用场景，集成视频、音频、喇叭、爆闪灯等功能模块。一旦分贝“超标”，就会进行远程降噪呼叫、爆闪灯提示，对远程干预无效的，推送公安机关处置。

上虞区以积极治理替代消极禁止，有效平衡群众个人权益与公共环境利益。如合理布局居民广场舞场地，配备隔音设施，将18支被多次投诉的广场舞队伍整合引导至隔音场地。