2024年10月,国际标准化组织(International Organization for Standardization, ISO)正式发布一项新标准《青少年研学游风险管理》(Managing Risk for Youth and School Trips, ISO 31031)。该标准的制定工作始于2017年,在ISO技术委员会(Technical Committee, TC262)的指导下成立第9工作组,召集了来自中国、加拿大、澳大利亚、英国等16个国家的33名技术专家。中国国家标准化管理委员会(Standardization Administration of China, SAC)派出专家小组参与制定,其中有来自中国人民大学公共管理学院的教师代表唐钧教授和孙英英副教授。
一、ISO 31031标准概述
《青少年研学游风险管理》是一项全面指导青少年研学游活动的风险管理标准,包含九个章节,分别是应用场景、参考标准、专业术语、掌握组织特征、建构研学游的管理框架、风险识别、风险应对、沟通与建议、项目评估和提升。
二、ISO 31031 标准内容
1. 建构研学游风险管理框架
该标准建议活动组织方建立研学游风险管理框架,具体包括制定研学游风险管理政策文件、明确职责分工、畅通沟通机制、制定实施计划、动态评估反馈等。旨在通过系统化管理,确保青少年研学游的安全与顺利。
第一,明确权限和责任。清晰规定组织方的风险管理责任、职责和权限,在组织内部充分沟通,建立相应的监督制度,确保组织方尽职尽责。第二,配置必要的资源。包括人力、技能、经验和能力,以及组织方用于风险管理的程序、方法和工具。例如,在海边研学游时,工作人员应具备急救溺水人员的技能和经验,能够熟练使用救生圈、救生衣等救生设备,以便在青少年发生溺水危险时迅速有效地进行救援。第三,建立沟通反馈机制。确保信息收集、整理、汇总和分享。第四,制定合适的执行措施。包括时间和资源等要素,并动态调整以适应新情况。
2. 识别、评估与应对研学游风险
在青少年研学游活动中,风险识别是风险管理的第一步,组织方需考虑活动的各个环节,从交通出行到住宿安排,从活动内容到参与人员的健康状况等。例如,在交通方面,要评估交通工具的安全性、驾驶员的资质以及路线的选择是否合理;在住宿方面,要考虑住宿环境的安全性、卫生条件以及是否符合青少年的年龄特点等。
风险评估是在风险识别的基础上,对风险发生的可能性和影响程度进行量化分析。通过风险评估,组织方能够确定哪些是高风险,需要优先采取措施进行处理;哪些是中等风险,需要在活动中加以关注;哪些是低风险,可以通过常规管理措施进行控制。例如,对于高风险的户外探险活动,组织方需要制定详细的安全预案,包括应急救援措施、医疗保障等;而对于较为安全的室内文化体验活动,则可以侧重活动内容的丰富性和教育性。
风险应对策略主要包括风险规避、风险降低、风险转移和风险接受四种方式。风险规避是指通过改变活动计划或取消某些高风险环节来避免风险的发生。风险降低是通过采取一系列措施来减少风险发生的可能性或减轻风险发生后的损失。例如,在进行户外徒步活动时,为青少年提供专业的徒步装备、自救互救知识等。风险转移是将风险的一部分或全部转移给第三方,常见的方法是购买保险。风险接受是指在经过评估后,认为某些风险在可接受的范围内,组织方和参与者愿意承担这些风险。例如,一些轻微的身体不适或常见的小挫折通常不会对青少年的健康和安全构成严重威胁,能够被视为可接受的风险。即便如此,组织方仍需密切关注这些风险的发展变化,一旦超出可接受范围,应立即采取相应的应对措施。
3. 明确研学游的各方责任
青少年研学游活动涉及多个利益相关者,包括活动组织方、家长、青少年、服务提供者等。活动组织方是研学游风险管理的责任主体,需要全面负责活动的风险评估,制定和实施应对策略。组织方应具备专业的风险管理知识和技能,确保活动的安全性和有效性。同时,还需要与各利益相关者保持密切沟通,及时传递风险信息,共同应对可能出现的风险。
家长作为青少年的监护人,对孩子的安全和健康负有直接责任。他们应积极参与研学游活动的风险管理,了解活动的风险情况,配合组织方做好孩子的安全教育工作。在活动前,家长应如实向组织方提供孩子的健康状况、特殊需求等信息,以便组织方更好地制定个性化的风险管理措施。
青少年是研学游活动的主体,需要具备一定的风险意识和自我保护能力。在活动前,青少年应认真学习安全知识,了解活动的风险点和应对措施。在活动中,要遵守组织方的管理规定,听从指挥,遇到问题及时向组织方或家长报告。
服务提供者包括交通、住宿、活动场地等服务的供给者。他们应确保所提供的产品和服务符合安全标准和质量要求,积极配合活动组织方做好风险管理工作。例如,交通服务者要保证车辆的安全性能,驾驶员具备良好的驾驶记录;住宿服务者要提供安全、卫生的住宿环境,配备必要的消防设施等。
三、对于我国青少年研学游风险管理的启示
青少年研学游活动不仅能够丰富青少年的课余生活,还能为他们提供增长见识、锻炼能力的宝贵机会。我国青少年研学游的活动热情持续高涨,同时也伴随着诸多风险,如交通安全、食品安全、健康问题等。ISO 31031的出台,为活动组织方提供了许多风险管理的具体方法,如不同的研学游活动要综合考虑组织方自身的抗风险能力、旅行时间、目的地距离、活动类型、参加人数等因素,开展风险评估,确定风险等级和响应级别,并准备相应的风险管理措施。该标准可以帮助活动组织方、家长和青少年更好地理解和应对研学游活动中的风险,更好地保障青少年在研学游活动中的安全。
(作者:孙英英、崔丹宁,中国人民大学;孙英英系国际标准《青少年研学游风险管理》(ISO 31031)起草组成员)