执协同之笔 绘北疆新绿

当地公安机关铆足干劲，正以加强和完善生态执法体系为切入点，以建立健全生态协同治理工作机制为突破口，全力以赴护好这片“绿”。

7月16日，呼伦贝尔市公安局呼伦湖国家级自然保护区分局小河口派出所民警在景区提醒游客注意戏水安全。 实习记者 张志颖 摄

统筹保护 观念变了 

生态环境治理是一项系统工程。

今年2月，呼伦贝尔市委明确：突出“山水林田湖草沙”一体化保护治理，建立以“两圈、两带”为主体的跨区域生态执法协作机制。

“目的就是为了进一步密切公安机关与林草、农牧、水利等行政部门的协作，实现从行刑衔接到行刑共治的转变。”呼伦贝尔市公安局环食药侦支队综合保障大队大队长刘恩强直言。

过去，各部门之间虽有联系，但更多偏向于单打独斗。如今，“两圈、两带”生态执法协作机制建立以草原核心区为主的草原保护圈，以农地、黑土富集区为主的农粮保护圈，以地方重点森林资源为主的森林资源保护带和以呼伦湖、嫩江、额尔古纳河流域为主的水生态资源保护带，可以更多地从呼伦贝尔市公安局整体层面进行资源调度，带动生态打防管控各项工作。

自“两圈、两带”生态执法协作机制建设以来，呼伦贝尔市公安局环食药侦支队通过完善联席会议、信息共享、联合执法等工作机制，带动林草、水利等行政部门制定执法监督、联勤协作、巡护防控整体性方案，推动市旗两级加强生态领域协作分工、提前介入。今年以来，全市新发生毁林毁草案件数量同比下降58.8%。

基层的感受更为深刻。2021年成立的“猎豹突击队”是呼伦贝尔市公安局综合落实提级侦办、异地用警等措施，选调市公安局直属森林公安分局和市旗两级环食药侦、治安、刑侦等警种人员组成的一支队伍，承担着全市生态领域疑难案件侦办任务。环食药侦支队矿产资源犯罪侦查大队大队长关涛是“猎豹突击队”副队长。

他告诉报道组，“现在市委层面明确了生态重点保护区域，相关行政部门配合力度更大，队员们干起工作来责任感和荣誉感也都强了不少。”

协同向外也向内。呼伦贝尔市公安局情指中心主任路明介绍，呼伦贝尔市域内还有内蒙古大兴安岭森林公安局、满洲里海关缉私局、海拉尔铁路公安处等多家公安单位。2024年11月，相关公安机关共同签署呼伦贝尔地区警务协同框架协议，形成警种协作、警务互补、警力集约的联防联治警务新模式。

一路走、一路看、一路谈。报道组发现，在呼伦贝尔，不光生态治理的方法有了转变，经济发展与生态保护的关系也已重建。

高国权是呼伦贝尔市公安局呼伦湖国家级自然保护区分局副局长，已经守了呼伦湖36年。他感慨，“早些年有的同事还认识不到生态的重要性，现在大家只想铆足了劲把保护工作干好。”

改变是积累的结果。2020年起，有“草原之肾”美誉的呼伦湖从休渔限产转向全面禁止捕捞，呼伦湖渔业有限公司退捕转产。经历了转型的阵痛，公司副总经理刘新华说，是呼伦湖的碧水蓝天给了企业坚持的底气，“如今公司的旅游产业已实现稳步发展”。

作为渔业公司转型的护航者、见证者，呼伦湖国家级自然保护区分局民警持续将“绿水青山就是金山银山”理念作用于警务实践，在警营里形成保护生态的共识。

打破壁垒 制度顺了 

学明是呼伦贝尔市公安局环食药侦支队支队长，他另一个身份是当地林草局党组成员。就连他的办公地点也设在了林草局。

为什么这么干？学明解释，作为林草局党组成员，他分管行政执法工作，可以助力林草行政执法能力的提升，保障生态执法领域行刑衔接顺畅。

不光是学明。今年2月，呼伦贝尔市委下发《关于进一步加强和完善生态执法体系 健全生态协同机制的工作方案》，探索推动市、旗（市、区）两级公安环食药侦（森林公安）负责人挂职同级林草或农牧部门党委班子成员，苏木乡镇、边境、森林公安派出所所长进苏木乡镇、林场党组织班子。

免渡河森林公安分局银岭河森林公安派出所所长宋朝雷，如今是辖区里银岭河林场和红旗林场党支部委员。他说，“以前想和林场职工对接，要先和林场里的主管部门协调，现在‘进班子’以后自己就能直接联系到人。”

一子落地满盘活。很多民警都和宋朝雷感受相似，说现在干起活来统筹协调更方便了。如今，从市级到旗（市、区）、苏木乡镇，再到嘎查村，呼伦贝尔生态领域行政执法和刑事司法上下贯通、执行有力的局面逐步形成。

呼伦贝尔市公安局环食药侦支队生态环境和生物安全大队大队长李鹏向报道组介绍，今年7月初，环食药侦支队和呼伦贝尔市公安局6个直属森林公安分局都已接入全市生态安全屏障“一张图”“一张网”监管体系。

他说，“一张图”是把全市生态环境保护现状和各部门主要任务集中勾画在一张底图上，全方位呈现呼伦贝尔生态环境“家底”；“一张网”则是各相关部门实现监测、监控等数据资源共享，形成覆盖“一张图”的全要素、全方位、全领域的一体化监管网络。

公安机关接入“一张图”“一张网”，有什么作用？李鹏给记者举了个例子，“过去我们调查矿产类案件，资源分布和数据情况要先和相关部门对接，走完一套流程才能拿到，现在这些资料在系统里一目了然。”

降低内耗，是流程重塑的题中应有之义。李鹏说，“现在大家办案数据更全、研判更精准，工作效率也更高了。”

做实防范 力量强了 

在额尔古纳市公安局拉布大林第二派出所，副所长刘佩森向报道组讲述了一种现象：派出所辖区生长野生芍药，根部可做中药（即“赤芍”），是很多不法分子盗挖的目标。但芍药根系较深，如果大规模采挖，会破坏地表植被和土壤结构，导致草场恢复困难，加速土地荒漠化。

为了避免这种难以逆转的生态环境损害，拉布大林第二派出所逐步加强对重点区域的巡逻防控，今年以来辖区仅发生1起盗挖芍药案件，“预防警务”效果明显。

但警力有限。在广阔的呼伦贝尔，如何才能把“派出所主防”落到实处？

答案是打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。2023年12月，内蒙古大兴安岭森林公安局绰源分局联合内蒙古森工集团绰源森工有限公司，成立了一支“平安林区义警队”，协助公安机关抓实生态安全巡护。

信息来源更广泛、工作协同更顺畅、服务群众更高效……说到“平安林区义警队”的好处，绰源分局副局长高伟民掰着指头一条条数：“队伍壮大了，成本下降了。义警队伍成立后，各类工作线索数同比增长了36.6%，辖区刑事、治安案件发案数明显下降。”

不光是绰源分局，还有呼伦贝尔市公安局免渡河森林公安分局的“雪鸮”义警队、拉布大林第二派出所的“生态哨兵”……报道组走访发现，公安机关协同社会各方组成的义警队伍已成为呼伦贝尔护航生态发展的重要力量。

义警队伍可以将防范力量有效延伸至社会治理末端，这一点在呼伦贝尔生态警务室的建设中也得到体现。

今年以来，呼伦贝尔市公安局根据全市各地生态环境、生态要素特点，试点建立森林型、草原型、湿地型、水域型等各具特色的生态警务室13个，以“专业警种队伍+行政执法队伍+生态义警队伍”派驻为基础实体化运行。

额尔古纳湿地的“北疆·右岸快警站”今年4月加挂了“湿地景区生态警务室”牌子。额尔古纳市公安局情报指挥中心主任孙念祖说，以前，快警站职能是以服务游客、排查隐患、治安巡逻防控为主；现在，生态警务室民警也承担打击生态类违法犯罪、保护湿地和野生动植物资源安全的责任。

“此前，快警站就守着湿地景区，是做好生态警务的最前沿。”孙念祖坦言，其实之前民警也在做这方面工作，现在从制度上明确了，民警干起活儿来就更有底气。截至目前，额尔古纳市已建成这样的生态警务室6个，已联合林草、农牧等行政部门查处刑事案件2起、行政案件26起。

生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。公安机关持续探索推进一项项创新举措，让绿色在呼伦贝尔澎湃出最壮丽的景色。

（采写：中国警察网记者刘丹、石杨、唐建权、陆晗，通讯员张轩、王丹、孙鹏宇） 

■点评：把警务力量前移至生态环保一线

宁心哲

作为内蒙古自治区人大代表，我非常关注公安机关开展的一系列生态警务工作。这项工作是守护我们北疆绿色屏障的关键举措。生态警长、生态警务室机制把警务力量实实在在前移到了生态环境保护一线。公安与林草、环保等部门紧密联合巡逻、执法，对非法开垦草原、盗挖药材、破坏河湖生态等行为，重拳出击，有效震慑了犯罪，守住了我们的绿水青山。

生态警务是呼伦贝尔高质量发展的坚实保障，我们人大代表也会继续支持并监督这项工作走深走实，共同筑牢祖国北疆绿色屏障。

（作者系内蒙古自治区人大代表、呼伦贝尔市林业和草原科学研究所林业研究室主任）