构建“五大体系” 加强监督管理

从2023年起，江苏各级公安机关执法监督管理委员会全面实体化运行，全部由“一把手”牵头负总责。江苏省公安厅出台专门意见，明确党委班子主抓、各警种共同参与，推动法治公安建设再升级。

“我们坚持以习近平法治思想为指导，瞄准‘法治公安建设现代化’目标，全力推进法治引领、支撑、赋能、服务、规范公安实战，全面构建执法制度、执法监督、执法责任、执法培训、执法保障‘五大体系’，奋力打造更高水平法治公安，以挑大梁的责任感，更好服务保障中国式现代化江苏新实践。”江苏省公安厅有关负责人表示。

办案进中心 一站式智能化

近日，在张家港市公安局执法办案管理中心，面对民警讯问，犯罪嫌疑人陈某拒不交代问题。而此时，讯问和侦查工作双线并行，陈某从公司多次盗窃含有贵金属成分合金制品的证据被提取、固定，涉案物品被起获。当所有物证通过视频方式逐一呈现在陈某眼前时，他对全部犯罪事实供认不讳。此时，距离涉案企业报警还不到24小时，价值近230万元的涉案物品被悉数追回。

张家港市公安局法制大队持续推动“一站式”执法办案管理中心迭代升级，与侦查中心协同互联，既保证了案件高质量、规范化办理，又大幅提升了执法办案效能。“得益于这种新模式，2024年全市刑事案件破案率同比上升19.3%，重大案件平均侦办周期缩短超过40%。”张家港市公安局法制大队教导员钱忠明说。

目前，江苏公安机关已建成执法办案管理中心128个，实现县级公安机关全覆盖。

近年来，江苏公安机关把推进执法办案管理中心提质增效作为法治公安建设的牵引工程，全力打造集约式市县主战、升级版监督管理、合成化高效赋能、全方位功能保障、创新型政法协同的“一站式”执法办案管理中心，并专门制定细化工作标准，明确108项具体要求，清单化推进工作开展。

“所有执法办案管理中心，每天都有专人负责视频巡查。”江苏省公安厅法制总队副总队长马啸介绍，江苏公安机关已建成执法办案管理中心视频省级联网平台，实现常态化专项检查和交叉互查，并依托数字化系统开展每周网上随机抽查，推动各执法办案管理中心始终保持高效规范运转。

监督无死角 确保“日结日清”

淮安市公安局淮阴分局西坝派出所派驻法制员李义浩每天步履匆匆。所里接报大大小小的警情案件都要经过他的“体检”，确保当天发现问题、当天发出整改通知、当天完成整改复核。

几天前，他在巡查一起求助类警情时发现，有人拿走村民暂时堆放在门外的角铁，涉嫌盗窃犯罪。李义浩立即联系处警民警，指导其按盗窃类行政案件侦办。处警民警很快锁定嫌疑人，追回被盗财物。

“我们推行‘日结日清’执法监督模式，确保执法问题不过夜，牢牢守住执法质量‘生命线’。”李义浩说。

像李义浩这样的法制员，江苏公安机关共有2900余名。他们就像“啄木鸟”，时刻从源头把好警情案件入口关。

“在具体执法活动中，必须强化监督，及时发现整改问题。”谭永生介绍。聚焦问题整治，江苏公安机关固化完善执法巡查、个案评查、投诉核查、随机抽查和专项整治的“四查一治”执法监督模式，建立省、市、县、所队四级执法管理体系，实现对警情案件的全流程全链条全环节监督管理。

江苏省公安厅执法监督管理委员会从源头抓总，分警种、分地区指出问题、分析原因，督促落实整改措施。市县两级执法监督管理委员定期对执法状况进行研判分析、通报整改。基层所队全面建成案件管理室，配备法制员，警情、案件网上考评率达100%。

在“全量管”的同时，江苏公安机关推动“精准查”，对日常执法监督发现的以及各渠道反映的执法突出问题，针对性组织专项整治行动。江苏公安机关还实行“智慧监督”，建设智能风险预警模型230个，实现执法风险自动监测、异常数据智能预警、执法问题跟踪督办，确保第一时间发现问题、第一时间查纠整改。

改革更深入 抓前端治未病

以改革破局、用创新开路。江苏公安机关着眼“抓前端、治未病”，不断深化执法权力运行机制改革，推动执法更公正、更高效、更权威。

“加强法治公安建设是一个大课题，必须致广大而尽精微，用法治给权力定规矩、划界限，把权力关进制度的笼子里。”江苏省公安厅法制总队总队长苟雪介绍，近年来，围绕执法监督管理机制和执法责任体系改革，江苏省公安厅分别制定具体改革实施意见，配套制定受立案、案管室等9项重点工作标准，同时编制公安执法权力事项清单，完善270项行政处罚裁量基准，围绕基层执法难点制定65项现场执法标准，全力规范执法权力运行。

围绕实战需求，江苏公安机关大刀阔斧推动执法流程再造，积极推进刑事案件繁简分流，实行繁案精办、简案快办，依托执法办案管理中心设立速裁法庭76个，全省刑事速裁比例达40%以上。同时，江苏公安机关积极推动跨部门涉案财物管理中心建设，实现涉案财物“实物静止、手续流转”，管理全环节线上开展、跨部门共享共用。

推进法治公安建设，关键在人。江苏公安机关大力开展学法培训，着力创新法治人才培养机制。目前，全省共有1.5万余名民警取得高级执法资格，7000余名民警通过法律职业资格考试。

（记者 杨青春 通讯员 宋娜）

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