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2017年网络治理的几个特征

2017年12月11日 10:23    来源:微信号苏州街52号   作者:卢永春   

  十九大报告指出,高度重视传播手段建设和创新,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间。作为拥有7.5亿网民的网络大国,互联网在国内经历数十多年的发展,从早期的论坛、博客、新闻跟帖、网民留言板到今天的微博、微信、移动视频、智媒体,已经形成较为复杂的信息交互链与舆情发酵生态,十分考验着国家的网络治理能力。从2017年我国网络治理态势来看,主要有以下几个特征:

  一、推进依法治理,落实主体责任。2017年,多地网信办以《网络安全法》等法律法规为依据,就微信、微博、贴吧等平台分别存在有用户传播暴力恐怖、虚假谣言、淫秽色情等危害国家安全、公共安全、社会秩序的信息等进行立案调查,受到业界的广泛关注。舆论认为,这是向互联网行业运营单位发出明确信号,提醒切实履行好法律责任。今年以来,《中华人民共和国网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》《网络产品和服务安全审查办法(试行)》等一系列互联网领域的法律法规正式实施,为依法治网撑起了一把“保护伞”。

  在依法治网过程中,执法者需要厘清法律的约束边界。尤其是在牵涉公共民生议题、个体法律权利的具体实践中,稍微不注意很容易落入“限制正常舆论监督”口实,从而引发公共舆情。近年来基层执法中发生的多例偏差案例,也提醒我们重视“依法治网”的严肃性。早些年在整治网络谣言行动中,基层执法中发生了多例类似“张家川初中生发帖案”。以至于当时《人民日报》发表评论:要警惕少数地方的“歪嘴和尚”曲解法律,避免少数执法者滥用法律赋予的权力,甚至将其作为拒绝舆论监督的手段。

  2017年河北涉县“网民张某发帖称医院食堂价高难吃被拘留”事件一度引发舆论热议,经当地警方全面复查后认定原处罚决定“适用法律不当”撤销了对当事人做出的处罚决定。人民网评《给老百姓多一些反映实情的空间》文章引发诸多舆论共鸣,文章呼吁,“多开些老百姓可以尽情吐槽的平台,群众的怨气就更容易消解,良性互动可以纾解他们心中的烦与怨,就能降低不良社会性事件的热度,减少情绪性事件的发生。”而这也有助于减轻依法治网实践中的执行成本与舆论压力。

  二、“娱乐至死”,网络文化的精神导向。移动互联网时代,以90后、00后为主体的新生代网民,其精神文化的“泛娱乐化”特征,裹合追逐流量最大化的自媒体商业生态,给网络空间文化秩序带来了诸多新的问题。今年以来,毒舌电影、关爱八卦成长协会等一批炒作明星绯闻隐私和发布低俗庸俗信息的知名娱乐八卦账号被关闭,账号所在平台覆盖微博、今日头条、腾讯、一点资讯、优酷、百度、网易等数十个平台。这些账号拥有庞大的粉丝数量,但却普遍存在低俗媚俗、渲染炒作、侵权等问题。吐槽的娱乐化和随意化稀释了权威性。正如《娱乐至死》作者波兹曼观点认为,“娱乐至死”的可怕之处不在于娱乐本身,而在于人们日渐被轻佻的文化环境影响失去对社会事务进行严肃思考和理智判断的能力。即使在网络经济繁荣下的全民娱乐时代,除了时政自媒体,娱乐自媒体账号同样需要履行积极传播社会主义核心价值的责任。

  三、治理空间向半封闭式的社交群组延伸。过去几年,我国互联网治理空间重点集中在大众可见、传播力强的微博、BBS、微信公号等显性舆论场。鉴于半敞开的微信朋友圈在公共舆论场越发明显的信息舆论交互角色,刑法修正案(九)将涵盖微信朋友圈在内的网络传谣最高可判七年。近年来QQ群、贴吧群、微信群、陌陌群等各类互联网群组不断涌现,并成为各圈层网民评议公共事务的重要据点。网络群组方便人们生活交流的同时,也出现涉黄、涉毒、涉暴等良莠不齐的乱象,有的群组由于缺乏约束甚至被违法犯罪者所利用,违规信息经常从群组中溢出扩散至各个平台,成为搅动舆论空间的是非之群。网络空间不是法外之地,为适应移动互联网时代的移动化、社交化的特点,国家网信办今年发布《互联网群组信息服务管理规定》等,要求互联网群组建立者、管理者应当履行群组管理责任,明确将移动互联网群组纳入到网络治理的体系中,有效扩展了网络治理空间范围,网民个体的责任也随之强化。

  四、耕耘网络跟帖生态,规制互联网不正当竞争。互联网技术赋权之下,跟帖评论成为网民在表达意见、交流观点、舆论监督的重要方式。不过,人人持有麦克风下跟帖评论随处可见恶意广告、低俗图片、造谣抹黑、极端言论等违规信息。国家网信办今年先后出炉《互联网论坛社区服务管理规定》《互联网跟帖评论服务管理规定》加以明确评议要求。如针对非法网络公关等乱象,规定:互联网论坛社区服务提供者及其从业人员,不得通过发布、转载、删除信息或者干预呈现结果等手段,谋取不正当利益。新规还将兴起的视频弹幕归入跟帖的一部分,防止弹幕环节传播违规信息。《规定》亮相也被认为是与当前网络舆论环境息息相关。人民网评刊文评论称,到了今天告别了早期原始生长的“黑暗森林”状态,网络发展进入了信息高度提炼、权利责任清晰的新阶段。诚然,跟帖评论作为网民参与公共事务讨论的重要手段,有效把握网民正常批评尺度与法律边界,避免“执法过当”考验着基层执法水平。

  此外,针对经常上演的网络恶意竞争,今年新修订的《反不正当竞争法》对商业领域的刷单、炒信用这类监管的灰色地带进行了规范,商业水军等行为将在新法规范畴内受到严厉处罚,情节严重的,最高可处200万元罚款并吊销营业执照。2017年沸沸扬扬的“丽江客栈刷单”事件,经媒体曝光后引起舆论反弹,两家客栈负责人分别受到罚款20万元的行政处罚。当前,利用互联网技术实施不正当竞争具有违法成本低、隐蔽性强、取证难等特点,整治互联网领域不正当竞争行为需辅于健全的监管体系。

  五、网络视频行业内容监管不断加强。截至2017 年6 月,中国网络视频用户规模达5.65亿,手机视频用户规模为5.25 亿。网络视频行业继续在竞争中发展,各大网站都在努力布局移动视频领域。面对“短视频”飞速发展下网络传播移动化、社交化、视频化等发展趋势,国家相关部门加强了对网络视频行业内容监管审查。继2016 年重拳出击查处斗鱼、六间房等一批违法违规网络直播平台后,2017 年6 月,国家新闻出版广电总局印发《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》,强调网络视听节目要与广播电视节目同一标准和尺度“挤压过度商业化、过度娱乐化和存在低俗倾向的视听节目的生存空间,将劣币逐出网络视听领域。”

  随着监管的加强,短视频行业的牌照问题也随之凸显。今年2月,梨视频因缺少互联网新闻信息服务资质和互联网视听节目服务资质一度被要求整改。梨视频创始人、总裁邱兵亲自发表文章《劝君更尽一杯酒,醉了就看梨视频》表示将转型发展。实际上,在火热的短视频和直播市场,持有视听许可证的企业只占一小部分。今日头条随后收购运城市阳光文化传媒有限公司被外界视为今日头条“曲线救国”拿下视听牌照。

  另外,网络视频版权保护引起各界重视,并提上立法议程,著作权法的修订已经被列入本届人大常委会立法规划。值得一提的是,近年来,国家有关部门持续开展了打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”。而在2017年,各大视频网站依然花重金购买版权剧、版权综艺节目以保证流量,同时也加大对自制剧、自制综艺节目的投入。今年“4·26”世界知识产权日,中国新闻媒体版权保护联盟宣布成立。

  六、舆情回应日趋常态,政务新媒体重做优。近年来,多元利益诉求引发的网络舆情事件居高不下,不仅深刻影响着网络舆论生态,更对当下的政府治理和社会稳定带来了全新挑战。2016年以来,中办、国办连续发布多个关于做好舆情回应的政策文件,舆情回应在政策领域取得集中突破。2017年1-11月,共有19个国务院相关文件(国发7个、国办发12个)提及“舆情”表述,相比2016年15个文件还略多。一些行业领域政策也格外重视舆情的监测预警,如《国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知》也提出,建立师德事件及舆情快速反应机制,及时掌握师德师风信息动态,及时纠正不良倾向。政策文件中高频率出现“舆情”词眼,侧面表明舆情工作在党政日常工作中占据重要地位。

  今年5月,国办发出《关于进一步做好政务新媒体工作的通知》指出部分政务新媒体存在“有平台无运营”“有帐号无监管”“有发布无审核”的问题,明确要求开设政务新媒体要集中力量做优做强主帐号。经过数年的发展与延伸,政务新媒体实际达到了较大的体量。至2017年,全国经认证的政务微博超过17万家,政务类微信超过50万家,无论是数量还是运营质量基本达到了相对稳定状态。相比较而言,过去两年党政机关积极尝试入驻各大移动端政务平台。人民日报客户端政务发布厅上线两年多来,吸引了超过2000多家党政机关入驻,积极推动各级党政机关解答群众各类诉求超过25万项。今日头条政务头条号超过6.5万家,累计发文510万篇,阅读量高达180亿。移动端正成为政务信息公开与网络舆情引导新窗口。

  七、主流媒体阵地建设成果丰硕,疏通网络空间负能量。五年前主流机构媒体边缘化是很严重的现象,人民日报在内的全国各级传统主流媒体,卷入这场重大而深刻的媒体变革。如今人民日报微博已有了九千万粉丝,微信关注人数1300万,客户端累计下载量已达2亿。今年“八一”建军节期间,人民日报客户端策划的“军装照”刷爆了朋友圈,一周之内达到10亿以上的传播量,打破了客户端新闻产品的纪录,更激发了青年网友爱国爱军热情。在党的十九大召开之前,中央部门与主流媒体推出的一系列政论片《不忘初心继续前进》《将改革进行到底》《法治中国》《辉煌中国》《强军》等均引发较大收视率,《将改革进行到底》则把黄兴国、王珉等贪腐高官推到前台,现身说法引起热议。从2017年的重大时政舆情走势来看,主流媒体牢牢把握住了主旋律声音,对网民特别是年轻网民的引导力得到较大提升,这主要得益于主流媒体依托自身资源、话语优势,积极拥抱互联网,开展平等化互动赢取民心。

  更为重要的是,2017年还是主流媒体自觉维护公益敢于“亮剑”的一年。今年7月,人民网数次刊文“声讨”全民游戏“王者荣耀”。文章称“王者荣耀”面向社会不断在释放负能量,监管主体有必要让游戏多一些“善意”。而这之前,“王者荣耀”玩家群体低龄化的趋势逐渐凸显,沉迷游戏引发悲剧的新闻层出不穷。在人民网、新华社等掀起的舆论高压下,“王者荣耀”迅速变成“王者农药”,腾讯市值蒸发了1099亿港元。腾讯随后表示推出健康游戏防沉迷措施。9月,人民网连续三天发表署名评论文章,指出以今日头条为代表,单纯依靠算法推荐的平台存在价值观缺失、制造信息茧房、竞争手段屡破底线三大问题,文章直指今日头条等单纯依靠算法推荐的平台对于媒体行业的破坏。

  八、自媒体内容供给支持力度加大,付费阅读反哺优质原创。加强网络治理的一个重要方面是优化网络文化供给秩序。当前拥有中国优秀文化元素、同时符合青年一代身心特点的网络精神文化产品不多,高水平的原创能力不足,客观上给网络庸俗内容“抢占”与侵蚀青少年提供了可乘之机。2017年以来,各大平台继续加大原创的扶持力度。如今日头条继续加码优质内容,从两年前的“千人万元”到去年拿出10亿扶持短视频到今年的“千人百万粉”,今日头条还计划明年将旗下的悟空问答拿出10亿补贴,5亿用来补贴优质答主,5亿用来补贴普通用户。

  知识付费正在成为我国互联网产业一个引人瞩目的发展趋势,我国用户对于内容付费的接受程度也在稳步提高。据iResearch一项报告称,超50%中国网民曾经或者愿意为内容付钱,而两年前这一比例仅为30%。过去的2016年,付费语音问答应用“分答”火爆,知乎旗下的值乎、知乎live日趋流行,新浪微博“微博问答”上线…内容创业吹起了阵阵春风。2017年2月,微信方面对外证实,微信公众号付费订阅功能在推进测试。随后,36氪宣布其付费专栏“开氪”正式上线,豆瓣则推出付费内容产品“豆瓣时间”。11月,知名的财新传媒全面启动财经新闻收费,“财新通”正式上线。在这样的试水背景下,付费阅读,让优质内容获得与之价值相符的回报,将有助于激励更多内容供给者生产价值含量更高的原创内容,提高内容供给质量。

  就当下而言,相比于自媒体之间大量的内容转载,自媒体原创内容供应依旧显得杯水车薪,能否持续生产优质内容,涉及自媒体内容生态改良的根本问题。这既需要公共部门创建自媒体内容生产的政策激励机制,引导与鼓励自媒体原创性、建设性内容,培植自媒体发展商业新生态。同时,切实加强自媒体内容的版权保护,保护优秀创作人的积极性与切身利益。

  作为互联网内容的生产者和供应者,互联网媒体和企业在培育和呵护网络空间这块“精神栖息地”上应该有所作为。

责任编辑:仇海琼
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