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段赛民:政府重大决策如何规避舆情风险?

2017年12月25日 15:59    来源:微信公号舆情解码   作者:段赛民   

  从历次PX事件、各地垃圾焚烧发电事件、“煤改气”事件、北京“清理天际线”事件等等,政府部门在畅通表达渠道方面所做的工作远远不够,多数重大决策都是独断式、灌输式的做法,未能跳出“防”、“堵”的既有思维框架。关系到民众重大利益的项目和决策在未听取民众意见的情况下就表现出“马上就开工”的姿态,引起民众争议甚至恐慌可谓必然。

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  互联网的发展,极大地丰富了广大网民的权利表达途径和方式,已经成为网民权利诉求最为常见的渠道之一。近年来,广大网民以网络热点事件为主要载体,积极介入社会公共话题,表达自身诉求,参与到社会发展和变革当中,形成了强大的声势,已经成为一支不可忽视的力量。这一形势,客观上要求党政部门以及各级领导干部提高网络履职能力,尤其是一些重大决策出台和重大项目上马,要充分利用互联网这个平台倾听民声,体察民意,服务好人民。稍有疏忽或懈怠,就可能引起争议,酿成重大舆情事件。

  习近平同志要求“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线,经常上上网看看,潜潜水、聊聊天、发发声,了解群众所思所愿,收集好想法好建议,积极回应网民关切、解疑释惑”,从而明确提出了“网络群众路线”的时代命题。为了走好网络群众路线,习近平总书记强调“六个及时”,即“对建设性意见要及时吸纳,对困难要及时帮助,对不了解情况的要及时宣介,对模糊认识要及时廓清,对怨气怨言要及时化解,对错误看法要及时引导和纠正”,为各级党政机关和领导干部听民声、察民情、聚民意,提出了新要求,指明了新方向。国务院也多次发文,要求各级政府部门加强信息公开和政务舆情回应。

  可是,一些政府部门每遇重大决策或重大项目,总是重蹈舆论质疑、引发重大舆情风险的“覆辙”,最终破坏政府形象、消减政府公信力,令人扼腕。

  01:正常表达渠道不畅易致矛盾极化

  互联网的发展,公众对社会公共话题关注和讨论的积极性空前高涨,网民主体意识、维权意识、民主意识在不断增强。重大决策引起争议、重大项目引发很多群体事件,根本原因就在于此。

  不幸的是,涉事部门经常信息阻塞,媒体也是种种原因被迫选择性报道,导致公众的知情权没有满足,谣言随之产生,最终导致舆情事件升温。破解谣言的最好方式就是管理部门权威发声,并确保网民正常表达渠道畅通。

  一旦正常表达渠道不畅,官方信息又迟迟不出来,或者不被公众所接受,可能导致矛盾极化。政府部门重大决策与重大项目的特殊性,使其激起的民众表达意愿尤其强烈。在此情况下,项目决策中畅通正常的表达渠道成为避免民众非理性聚集的一个重要方面。然而,从历次PX事件、各地垃圾焚烧发电事件、“煤改气”事件、“清理天际线”事件等等,政府部门在畅通表达渠道方面所做的工作远远不够,多数重大决策都是独断式、灌输式的做法,未能跳出“防”、“堵”的既有思维框架。关系到民众重大利益的项目和决策在未听取民众意见的情况下就表现出“马上就开工”的姿态,引起民众争议甚至恐慌可谓必然。

  如何建立一个以真实、公开为基础的诚信社会?这首先需要政府部门带头做出表率。仅就重大决策引发的舆情风险而言,不能简单地把质疑之声当作刁难,把“质疑的百姓”当作刁民、屁民。只有认真审视群众对自己提出的意见和建议,将回应作为政府的基本义务,公众的基本权益,社会信任才有重建的基础。

  02:管控舆论风险考验政府执政能力

  政府部门重大决策、重大项目的投资建设牵涉到方方面面的利益,很容易成为舆论关注焦点。我曾主持过一期由人社部和新华社联合主办的“地方政府重大项目民意与舆情分析制度体系建设”(即重大项目舆论风险评估)高级研修班,研修班学员大多是来自地方党政部门从事突发事件应急处理的厅局级领导干部,通过对系列PX事件、四川什邡事件、江苏启东事件、宁波镇海事件深入剖析,学员与授课专家一致认为,当下舆论环境已不同以往,政府在要求民众理性表达诉求的同时,自身决策必须做到科学、公开、透明。尤其是重大决策出台、重大项目上马之前,务必做好舆论风险评估。

  重大决策、重大项目民意调查及舆论风险化解考验着政府的执政水平,也事关科学发展全局。这些年来,无论立法领域还是执法环节,作为发扬民主的重要举措,听证会都很受推崇,也取得不错效果。目前,我国一些省市已开展了省(市)级政府投资重大项目公众意见征询工作,不过在现实操作中,一些地方仍仅仅停留在文件层面,普遍存在公众不参与、公众无序参与、公众无法参与等现象。谁都知道,美丽的天际线,清朗的建筑立面,都是城市的靓丽名片。维护重要建筑周边传统空间轮廓的完整,让公共空间更加开阔清朗,对维护“北京的符号”是多么的重要。遗憾的是,公众极其关注的“清理天际线”行动,压根儿就没有听证会一说。12月9日,北京市有关部门针对社会质疑作出回应,称“感谢社会各界对我市清理两线工作的关心关注和意见建议,我们一直在聆听”。规范性文件修订已完成、广告牌也拆了一大半,这个时候说这个,效果打了很大折扣。检察日报文章认为,广告牌涉及单位、个人众多,如果修订规范性文件时能开个立法听证会,多听听各方意见,修订或能更科学一些,质疑声也会少一些。人民日报评论说:最美天际线,应该向人心延伸,要关注到人心起伏线。



责任编辑:仇海琼
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