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改革,勇立逐梦前行的潮头之上

北京公安机关以改革强警书写新时代出色答卷

2018年05月28日 00:02    来源:中国警察网   作者:王文硕 董蕾阳   

  “97%”,这是国家统计局公布的2017年北京市群众安全感调查指数,相比2016年,再度上涨1.4个百分点。2018年第一季度,这个指数已上升至98%。对于肩负首都政治安全稳定和人民群众安居乐业重任的北京市公安局来说,连续攀升的指数既是荣誉,也是方向,这背后是北京市公安局坚定不移推进公安改革,向改革创新要警务质效的决心和努力。

  近年来,按照“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的思路,北京市公安局推动万名警力前置基层一线,以“金字塔”型警力布局为基础,全面推行派出所“两队一室”和“7×24小时”基层警务运行机制改革,带来了见警率的大幅提升和可防性案件的大幅下降。同时,创新构建“执法办案管理中心+基层所队案管组”执法办案管理体系,不断推进执法规范化建设的提档升级。北京公安机关坚持改革强警理念,汇聚全警之力,系统谋划、攻坚克难,坚定不移地推进首都公安改革,用优异成绩绘就出色的改革答卷,为首都公安发展新航程积聚不竭动力。

  这是一场更加注重警务效能的改革——

  他们致力把警力最大限度投向百姓身边

  2016年4月,北京市公安局政治部干部李斌响应号召,主动报名到西城分局工作,从一名机关干部成为陶然亭派出所所长。他见证了北京市公安局“两队一室”警务模式改革带来的成效。

  此前,陶然亭派出所的社区民警只有8名,工作开展难免捉襟见肘。“两队一室”改革彻底改变了这一局面。根据改革要求,北京市公安局25名警力以上的派出所设社区警务队、打击办案队、综合指挥室,25名警力以下的派出所建立综合管理队2至3个。改革后,陶然亭派出所社区民警扩增到现在的34人,社区也从原本的4个细化为现在的32个网格。

  作为陶然亭派出所副所长,自从全面启动“两队一室”改革以来,刘晓东多了一个新身份——“第四社区警务队队长”。这个身份可不只是个名头,刘晓东一下子感觉自己的责任重了不少。

  “我之前只对我所主管的单项公安业务进行部署、检查、督导。现在我要对整个社区警务队管辖的区域里的各项公安工作承担责任。”刘晓东说。

  “责任面积的缩小,使得社区民警有足够的时间和精力进行精耕细作;属地责任的明确,使得社区民警的工作热情和责任心进一步提升。”李斌告诉记者。

  “两队一室”改革不仅极大缓解了长期困扰基层派出所警力不足的问题,使社区基础工作更加细致,还使警务运行效能明显提高。“改革后,警务运转模式由以值班处置为中心向以属地日常管控为中心转变,将原本被动的事后处置转变为主动的源头稳控,既有效减少了辖区内各类案事件的发生,又有效提高了警力的使用效率。”李斌说。

  记者了解到,去年,陶然亭派出所发案数同比下降19%,立案数同比下降17%。今年以来,全所立案数同比下降近20%。同时,打击办案水平稳步提升,群众满意度进一步提高。

  陶然亭派出所的成绩只是首都公安系统推行警务模式创新取得成效的一个缩影。北京市公安局人口管理总队副总队长张宏志告诉记者,按照“公安执法力量向基层聚集”的工作思路,“两队一室”改革成为首都公安各项改革举措中的大动作、重头戏。“这次改革科学设置派出所队室机构,大幅增加派出所警力编制,优化调整派出所警力布局,磨合运行机制,夯实属地责任。”张宏志说,经过改革,目前,北京市各派出所实际警力较改革前增加21%,派出所警力占分局总警力的57.5%。同时,共确定706个社区警务室实行“7×24小时”开门办公机制,就近处警,确保群众进门有人接待、矛盾纠纷有人调处、群众求助有人帮助、社情民意有人摸排。

  “我们就是要通过改革,让更多的警力资源沉入基层一线,让广大民警有更多的精力为群众服务、保社会平安。”北京市公安局党委副书记、政治部主任衡晓帆说。

  这是一场更加突出民心指向的改革——

  他们致力让安全感渗透百姓生活的点点滴滴

  “您好,这里是北京市公安局,您刚才是否接听到谎称某商城客服的人员打来的电话?好的,这是诈骗电话,请您一定不要进行转账汇款,稍后我们会把公安机关防电信网络诈骗短信发送到您的手机上……”走进北京市公安局刑侦总队反诈中心的“涉案信息处置响应室”,几十位值班工作人员正在对反电信网络诈骗查控平台实时筛选出的疑似正在被骗的事主,第一时间进行电话劝阻。

  北京市公安局刑侦总队十支队副支队长王琪告诉记者,仅去年,反诈中心就拦截劝阻被诈骗事主超过4.4万人次,通过拦截劝阻等手段为群众止损近20亿元。

  近年来,电信网络诈骗犯罪活动持续高发,严重侵害了人民群众财产安全,严重影响了人民群众安全感和社会和谐稳定。

  老百姓痛恨什么犯罪,公安机关就严厉打击什么犯罪。2015年,北京市公安局率先成立了全国首家省级反诈中心,2016年根据公安部授权成立了全国公安机关唯一一家公安部打击治理电信网络新型违法犯罪查控中心,通过多措并举,推动打击防范电信网络诈骗犯罪工作能力和水平得到大幅提升,有力保护了人民群众财产安全。

  北京市公安局刑侦总队副总队长臧学民告诉记者,近年来,刑侦总队与银监会、央行、市银监局以及相关金融机构建立了警银联动工作机制;与工信部、市通管局、三大电信运营商建立了警通联动工作机制;与高科技企业合作,建立警企联动工作机制,利用科技手段提升了打击防范犯罪的能力水平。“去年,北京市公安局破获本市及全国电信网络诈骗案件数及抓获犯罪嫌疑人数同比分别上升50%和30%,连续三年实现破案数、抓获嫌疑人数同比上升,发案数、群众损失同比下降的工作目标。”臧学民说。

  人民群众的安全感始终是公安机关的头等大事。近年来,北京市公安局以扫黑除恶、“三打击一整治”等专项行动为载体,围绕人民群众反映强烈的黑恶势力、传统“盗抢骗”、电信网络诈骗等突出犯罪,坚持破大案与破小案并重,努力回应人民群众的期待要求。通过创新实行“两级管理、三级打击”大刑侦体系,打击效能不断提升,新发命案连续三年100%侦破,八类危害严重刑事案件破案率创最高水平,市民群众安全感、满意度不断攀升。

  这是一场更加强调法治方向的改革——

  他们致力将公平正义呈现在百姓眼前

  案件办理的主要元素包括“人”“物”“证”。在北京市公安局丰台分局执法办案中心,集约化办案理念对这三大元素的一站式办理,提升了办案效率,使办案民警能将更多的精力投入于深挖破案和追赃减损等受损群众最关心的问题上。

  这里有对“物”的一站式管理——建筑面积400平方米的涉案财物管理中心,采用丰台分局自主研发的涉案物品管理信息系统对物品进行信息化管理。办案民警在这里将涉案赃证物交由中心统一保管,“物随人走,人走物清”;

  这里有对“人”的一站式流转——办案单位在执法办案中心审查的嫌疑人,一旦被批刑拘,由看守所前置在中心的押解民警使用专门戒具、专业车辆统一押往看守所,不需要各办案单位分别押送,做到了安全、集约;

  这里还有对“证”的一站式处理——合成作战办公室应用科技手段随时为办案提供大数据支撑,由分局警务支援大队牵头,设立刑侦、经侦、禁毒、治安、法制、督察、检察院等多个席位,完成“监督实战、支撑实战”两大功能。

  北京市公安局丰台分局副局长王玉海告诉记者,丰台分局执法办案管理中心自2016年6月15日开始运行以来,共收押犯罪嫌疑人1万余名,单日最高审查157人,实现了案件办理“零差错”和执法安全“零事故”。

  “一站式办案、合成化作战、智能化管理、全程化监督。”北京市公安局法制总队党委书记华列兵告诉记者,目前,全市共建有16家执法办案管理中心,在规范民警执法办案、提升办案效率、保证办案安全、严格执法监督等方面取得明显成效,切实提升了人民群众安全感、满意度和公安执法公信力,成为首都公安执法规范化建设的“品牌”和“名片”。

  出台《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》,全面修订《北京市公安行政处罚裁量基准》;常态化举办法制教育大讲堂、法制员技能比武竞赛;在全局430个基层所队全部设立案管组,“执法监督管理委员会+执法办案管理中心+案管组”的执法监督管理体系基本形成……北京市公安局牢牢把握执法公正的价值取向,坚持以执法规范化建设为主线,以推进执法权力运行机制改革为抓手,全力推进执法规范化建设提档升级。

  经过全局上下凝心聚力的实践探索,首都公安改革取得了重大进展和突出成效,100余项改革举措基本落地,实现了“警务转型升级、人民群众满意、队伍活力迸发”的叠加效应,推动首都公安事业取得了新突破、赢得了新发展、实现了新跨越。

  进入新时代,踏上新征程。首都公安民警将继续以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,高举改革大旗,坚定不移推进改革强警之路,在更高起点、更高水平上推进平安北京建设,为建设国际一流的和谐宜居之都保驾护航。

责任编辑:徐立民
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