和风细雨解疙瘩

警务室就是百姓身边的“小派出所”

　　□ 文/姜传伟 图/陆迅

　　群众工作是公安工作的生命线，群众满意是公安工作的最高追求。江苏省宿迁市公安机关坚持从服务管理的“小环节”、邻里之间的“小纠纷”、影响生活的“小案件”、执法办案的“小漏洞”抓起，使百姓视民警为“自家人”———

　　“小环节”服务民生

　　十条措施的出台和实施，创新了服务模式，拓宽了便民服务渠道

　　“以前买新车办临时号牌要跑很远的路，非常不方便，现在好了，在本地就能办理了！”在江苏省宿迁市泗洪县公安局车辆管理所的一个临时办证点，一位姓吴的驾驶员拿着自己刚刚办理的临时号牌高兴地说。为了方便群众，宿迁市交巡警支队将该市汽车临时号牌核发权限下放至各县（区）车辆管理所和市区办证点，并对临时号牌的核发条件、核发流程和工作纪律等方面做出了严格要求，以确保临时号牌核发管理工作科学、规范、公正、公开。

　　“基础不牢，地动山摇。要打牢基础，必须有群众的广泛参与和支持。”江苏省宿迁市公安机关在向科技要警力、要战斗力的同时，注重从群众最关注的身边“小事”做起，这种专门工作和群众路线有机结合的方法，赢得了民心，营造了和谐。

　　该局党委在广泛征求民意的基础上，本着简化手续、方便群众的原则，围绕行政审批服务、出入境管理服务“快捷通道”、消防安全审核整改、涉案、遗失财物发放、道路交通管理“绿色通道”、开辟网上车管服务等十个方面，迅速推出了《宿迁市公安机关服务经济建设十条措施》。

　　十条措施的实施，创新了服务模式，拓宽了便民服务渠道。该市交巡警支队车辆管理所主动与该市邮政局合作，实行“邮政代办车管业务”，为远离家乡的宿迁籍机动车驾驶人，和外籍在宿迁学习取得机动车驾驶证的驾驶人邮寄办证。代办业务范围包括驾驶人在外地路途较远没有时间回来，但又确需要办理换证、补证业务的驾驶人，办理换证、补证业务。截至目前，该所已代办补换驾驶证102本、快速邮递驾驶证业务315次，接受群众咨询1000余人次。

　　“小纠纷”邻里间化解

　　群众之间矛盾纠纷被化解在基层，使公安信访案件大量减少

　　面对因各类民间利益引发的群众纠纷越来越多的现状，宿迁市公安机关大力推进社区和农村警务战略，实行警务前移、警力下沉，争取把矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。目前，全市在行政村设置了429个中心警务室，配备了1287名驻村民警和驻村保安，担负着维护社会治安、调解群众纠纷、机动车车牌证驾驶证办理等八大项职责。

　　2007年，泗阳县王集镇王某与邻居李某因建房发生纠纷并动手打架。社区民警通过多次找双方谈心，了解到两家平时关系很好，仅因为几句口角觉得在面子上过不去，才各不相让。民警把双方拉到一起，与他们谈心交心，引导双方各“退一步”，才能“海阔天空”。民警的真心感动了双方，他们不仅心甘情愿各退一步达成协议，还表示要永远“做个好邻居”。

　　群众之间矛盾纠纷被化解在基层，使公安信访案件大量减少。今年1至6月份，全市公安机关接待受理群众来信来访同比下降54.6%%；群众满意度位居市直各部门前列；今年，该市公安局公安信访工作长效机制建设还被公安部评为全国先进单位。

　　“小案件”也要当案办

　　从快侦快破影响群众生活的“小案”入手，进一步提高群众安全感和满意度

　　多发性侵财案件，是群众关注的热点。该局决定从快侦快破影响群众生活的“小案”入手，进一步提高群众安全感和满意度。

　　为了形成声势，确保效果，该局研究出台了《治安整治夏季风暴“宿剑”行动十条措施》：强化社会面大巡防，开展武装巡逻；实施全警巡逻计划，在现有巡逻力量的基础上，增加机关民警街面和重点区域及部位巡逻，进一步提高见警率、管事率和满意率，提高发现率、控制率和打击处理率。积极防范打击季节性犯罪，重点加大对两抢、入室盗窃等多发性、季节性案件的防范和打击力度，提升群众安全感。

　　十条措施的出台，得到了广大群众和社会各界的大力支持。通过群众举报，宿豫分局将涉嫌盗窃、诈骗的嫌疑人尹宝磊抓获，经审讯深挖，破获了自今年五月份以来，宿豫区、宿城区盗窃、诈骗案件20余起，案值2万余元。

　　今年6月12日夜，宿豫区曹集乡张双庄村朱某家一辆价值7700元的拖拉机被盗。宿豫分局通过对该辖区今年以来发生的多起机动车被盗案件进行梳理，认为系同一伙犯罪嫌疑人所为。通过组织开展串并案侦查，确定了犯罪嫌疑人为朱海滨和董锋。在外地公安机关的配合下迅速将两人抓获归案，破获盗窃拖拉机、摩托车案件5起，案值3万余元。

　　针对近期城区居民小区盗窃电动车案件多发的情况，泗阳县公安局相关单位根据预警信息开展巡逻和伏击守候。7月28日下午，宿城分局项里派出所民警，在巡逻现场抓获一名入室盗窃犯罪嫌疑人文某（男，38岁，宿城区洋北镇人）。经查，自今年7月份以来，文某先后窜至宿城区洋北镇、永阳大厦北付岭饭店，采取翻墙入院、撬门入室等手段盗窃作案多起。截至目前，全市公安机关通过梳理串并“小案件”，破获多发性、系列性侵财案件800余起，抓获各类犯罪嫌疑人1285人，摧毁各类犯罪团伙60余个，追缴盗抢自行车、电动自行车、摩托车等各类被盗抢车辆256辆。

　　“小漏洞”从细节来堵

　　通过宏观引导和微观指导两手抓，有效强化了对公安执法工作的监管

　　针对极少数民警在执法办案过程中，由于粗心大意而取证不细，容易出现“小漏洞”的现象，该局坚持宏观引导和微观指导两手抓，采取了定期检查通报、兑现奖惩的办法，不断强化对全市公安执法工作的监管，有效弥补了执法“小漏洞”。

　　———明确治安案件查处“四个导向”，遏制滥拘滥罚倾向。鉴于《治安管理处罚法》实施后违法事由增多，为遏制各地滥用处罚权的苗头，市局确立了以“缩小人身、财产罚范围，增加申诫罚、调解比例”为核心内容的治安案件查处导向，要求对严重的治安违法行为人必须依法严格予以拘留处罚；可拘可不拘的不予拘留，罚款即可达到惩戒目的的只予罚款处罚，且要考虑相对人的经济承受能力；对轻微违法行为人，适用警告即可，不得再给予经济处罚。各地在办案工作中，切实履行调解程序，根据行为人违法情节依法适用处罚种类，严格自由裁量幅度，把钝化矛盾、维护权益作为执法的一个重要目标，积极落实处罚与教育相结合原则，确保过罚相当，实现了治安案件查处“两降两升”。与2007年同期相比，裁决行政拘留下降了24%%；罚款下降了10%%；警告上升了108%%；调解结案上升了66%%，对1800余名轻微违法人员予以批评教育，不予处罚。

　　———规范110接处警行为，最大限度提升和释放警务效能。根据警情性质、危害程度、影响范围的不同，综合警情发生部位、发生时段、涉及人数、当事人身份及敏感度等不同情况，将110警情分为一级（特别重大复杂警情）、二级（重大复杂警情）、三级（一般警情）、四级（简单警情），对应分别由局领导、单位主要负责人、带班领导、值班民警到场处置，并实行处置情况反馈制度，有效提升了警情处置实效。

　　———规范标准配备，遵循“一线必配、必配全配、选配适需、保障实用”原则。要求民警必须携带警务通、数码录音笔、数码相机、对讲机、数码摄像机等“科技五小件”，同时携带装有催泪喷射器、强光手电、急救包、防割手套等工具的“处警硬包”和常用法律文书、笔录纸等“处警软包”。并且，根据警情性质，选带枪支、防刺服等执法装备，增强了一线民警应对突发事件和证据采集能力。

　　———规范执法办案流程，及时解决“小毛病”。为及时纠正基层单位对法律、法规和内部规定的执行偏差，该局及时发布通知，统一操作标准。对讯（询）问未成年违法犯罪人员的，必须通知监护人到场，并将通知情况记录在案，切实保障青少年合法权益；在办理寻衅滋事、聚众斗殴案件时，将财产损失、人身伤害的鉴定结论通知所有涉案违法人员，确保案件查处公平公正；因调查取证需要延长询问时间的，必须经办案部门上级负责人批准，防止变相传唤侵犯当事人人身权益；对不够刑事处罚的违法嫌疑人直接予以治安处罚，对原刑事案件不办理撤销手续，扣押物品清单有持有人签字确认的，不再要求见证人签字，通过警务综合平台呈报县级以上公安机关负责人审批传唤的，不再重复制作纸质报告书，以切实简化程序。