张庆和局长慰问一线民警。

临汾铁路公安处一线民警用上了新配置的电脑。

　  警醒篇：民警的工作、民警的要求，我们知道多少?

　　北京铁路公安局某车站派出所曾取得过辉煌的站车查缉流窜犯战绩，但近年来该所站车查缉工作出现了明显滑坡，今年前十个月只抓获流窜犯罪嫌疑人四名。

　　一些民警对领导提出，你们就知道指责批评我们措施不落实工作不到位，你们想没想过一些制度合不合理，措施可不可行？想没想过我们工作中有哪些困难和问题。部分单位办公用品老化要更新，技术装备欠缺需要补充添置，床单被褥需更换，无巡线自行车……

　　当前全局公安工作发展和公安队伍建设正处在一个关键时期，明年铁路又将面临第六次大提速，可是民警中还有这么多的想法和认识，这些现象引起局领导们的反思：我们的一切工作都必须以人为出发点，但我们是否真正了解基层所队领导班子、领导干部中存在着哪些突出问题？民警队伍中还存在哪些深层次的倾向性的思想问题？各项工作指标和队伍管理制度还有哪些不科学的方面和需要改进的地方？制约当前全局工作提升的薄弱环节是什么？如何进一步提高各级领导干部的领导能力、管理能力和指挥能力，使全局工作实现全面协调可持续发展？

　　没有解决不了的问题，只有解决不好的问题。北京铁路公安局党委“一班人”认识到，广大公安民警是全部公安工作的承载体，是党的方针、路线及法律法规的捍卫者和执行者，是铁路运输生产安全的忠诚保卫者，他们的思想观点最能表达和揭示事物本质，最能反映事物共性和规律性，最终决定方针政策、制度措施是否得以落实，成功可行。因此，公安工作好坏成败都与广大民警紧密相联，只有真正了解民警，依靠民警，各项工作才有落脚点和生命力。

　　随着铁路改革不断深入，跨越式发展全面推进，公安保卫工作任务日益繁重，民警们长年累月地面临着心理和生理上的超负荷压力，他们迫切需要领导理解和关爱，迫切渴望得到交流和疏导。各级领导干部只有了解民警内心世界，掌握民警思想状况，着力解决他们工作生活中最关心、最关注、最迫切的热点难点问题，真情实意排忧解难，才能理顺民警思想情绪，激发民警工作斗志，才能不断增强队伍的凝聚力、战斗力，使广大民警全身心地投入到公安保卫工作中。北京铁路公安局党委结合实际学习党的十六届四中全会精神，感到迫切需要借助于有创新的“三贴近”工作方式，参与“凝聚力工程。”

　　很快，局党委作出决定，各级领导干部要贴近基层、贴近民警、贴近实际，以“深入万里铁道线，走进基层民警中”为切入点，从今年10月开始有计划、有步骤地在全局开展大规模的“访警释难”活动，体现领导对民警的关心爱护，增进与民警相互理解、信任，形成思想共鸣、步调互动。

　  解难篇：民警需要什么，我们就应该做什么

　　在局政治部主任周维章的桌上摆放着一本《新华字典》，他翻到“释”字这一页，“‘释’字有八种解释，解释、消除、放下、释放、释难等。在最初的时候，我们将活动定位为‘访警问难’，但在局党委会议上，大家议论开了，光访光问不解决问题，这是形式主义，是搭架子走过场”。最后，局长张庆和一锤定音：“访警释难，走访本身不是目的，了解情况是为了解决问题。首先要解决民警最关心也是最合理的工作和生活两大问题。我们定好关心措施，抓好落实，以达到理顺人心，凝聚警心的目标。”

　　访警释难，是访警与释难的有机结合，“访警”就是坚持走群众路线，深入实际与民警面对面地访谈、谈心，倾听民警的意见和呼声，“访警”是做好日常工作的基本手段。“释难”就是对访警过程中发现的问题和隐患，有针对性地进行调研，制定具体措施，拿出解决办法，推动工作开展。

　　从“问”到“释”，一字之差，折射出的却是思想观念和作风实实在在的转变。

　　“访警释难”这一创新的思想政治工作方案问世了。为了顺利实施，党委配备了有组织机制保证的“访警”队伍：各公安处处长、政委对所有所队领导普遍进行一次谈话，同时，每人负责三至四个大站派出所；公安处副职对其他所队要分工包保，对民警进行访谈，访谈率要达到三分之二以上。各派出所领导对每一名民警都要进行谈话，访谈率要达到百分之百，不留死角死面。要真谈真访，大报告不能代替个别谈，电话问不能代替实际访，坚决防止走过场。每名领导干部的谈话情况、民警反映的问题都要原汁原味报局党委。

　　局党委的决定，变成了近千名领导干部的自觉行动。他们纷纷走出办公室，走出文山会海。张庆和局长走访一线民警60名，亲自解决问题。政委、副局长、政治部主任和各级处领导也都下站上车，走进矛盾集中、困难突出、工作薄弱的基层单位，每人负责30至40名民警。党委要求每个干部心中有一本账。

　　一段时间以来，北京站、西客站广场“叫票”、“扛包”、“乞讨”的现象屡清不散，屡禁不止，成了治安管理的疑难杂症。时值深秋，北京市铁路公安局局长张庆和决定到北京站调研，他带着有关部门负责人沉下去，蹲在站场，深入走访，七天后一系列困扰北京两大站治安管理的疑难杂症都有了解决方案。新的治安情况表明,每天“叫票”、“扛包”、“乞讨”的在北京两站已经大幅下降，两站广场一下子清静了许多。

　　北京铁路公安处处长姜顶峰在基层单位走访中，发现很多单位存在办公用品老化、车辆燃油欠缺、住宿费偏低、无巡线自行车等问题，就立即请有关部门帮助解决，并筹措资金三万元为张家口乘警队购置办公用品。天津铁路公安处政治处主任沙广达了解到个别离退休老同志和列非编民警生活困难，即刻带领人事科负责同志看望并帮助12名列非编民警和一名无保户退休女民警解决了一些实际问题。

　　有的单位开辟了心理话热线和网上信箱，民警可以畅所欲言。广大民警看到了领导干部作风的转变，体会到领导良苦用心，颇受感动和触动，纷纷敞开心扉，倾吐心声，提出意见和建议。在北京铁路公安局，记者看到了经过归纳后的基层民警关心的热点问题：一是铁路公安能否转公务员。二是在体制难以改变的情况下，能否落实公务员待遇。三是能否进一步提高福利待遇。四是日常加班能否发放加班费。五是双休日、节假日加班后能否进行适当的补休。六是能否按规定休工龄假及因工作需要确实休不了假的，能否给予适当的经济补偿。七是能否提高工作效率，减少无效劳动。

　　太原站派出所民警提出，路外宣传工作中与中小学生、放牧户主、机动车驾驶员、畜力车驭手、收购与冶炼网点从业人员等签状率要达到100%%的要求不符合实际，派出所的路外宣传教育工作每年集中进行两次既然已形成制度，就应遵照执行，而不应该随意增加宣传次数,建议上级予以撤销。局党委及时采纳了这项建议。

　　在“访警释难”活动中，大同铁路公安处把解决问题作为“访警释难”重点，截至目前共解决各类问题26件。如：经对大秦线的阳原所、涿鹿所等派出所调研发现，上述单位由于存在地理环境、交通不便和警力有限等实际问题,达不到每周对管内所有的线路全程巡线两次的要求。公安处对四个所的巡逻巡线工作制度进行了重新修订，使制度更趋于科学化，为派出所的工作提供了方便。

　　闻喜站派出所所长郝亮、指导员李志瑞告诉我们：“我们向处里反映了所里使用的计算机落后，网上追逃数据不能及时更新的情况后，处里立即组织有关部门协调解决，配备了先进的计算机和对讲机，解决了利用高科技手段打击犯罪，提高工作效率的问题。现在民警的热情可高了。”

　　天津至广州K253次乘警王伟反映，乘警在列车狭窄的通道巡视时，肩章上的插销时常会将旅客的衣物、女同志的长发挂住，由此引起了许多误会，给工作带来不必要的麻烦。他提出只要将销子的尖头朝后，即可避免挂带现象。一条小小的建议，一个小小的调整，有效解决了经常出现的问题。

　　长途跨区域值乘，经常遇到旅客求助和案事件的请示报告工作，手机成了民警们工作的主要通讯工具。民警的手机费用中，长途和漫游费用是主要部分。在“访警释难”征求意见中，许多乘警提出希望公安处增加手机通讯费，有的乘警支队领导给予了适当补助；有的支队想出了利用互发手机短信进行沟通的方法，并抽调了年轻乘警手把手地为不懂笔画和拼音的老乘警辅导。

　　副局长乔信说:“全局上下采取座谈会、家访、发放调查表、征求意见箱等多种形式广泛访问，调查研究。期间，共访问民警6373人次、家访573人次，发放访警释难调查表、征求意见表1789份，梳理出10个方面的合理化意见和建议1816条，发现各类问题653件，已解决427件,使我局的各项规章制度更贴近实际，便于操作，制度机制得到完善。一些一时解决不了的难点问题和焦点问题，我们将按规定逐级上报，并将进展情况及时反馈给民警。”

　  激情篇：领导对我们这么关心，我们就应该拿出漂亮活来

　　关心生活温暖人实现价值激励人。人心的凝聚从某种意义上说，就是感情的连结。

　　采访中记者深深地感到：在北京铁路公安系统，厚实的感情纽带已逐渐地把民警的心牢牢地凝聚在一起。“水深鱼成群，林茂鸟知归”，访警释难为民警们打造了一个实现自身价值的平台。地处偏僻的修文站派出所的民警们说：“尊重、信任、理解和支持比什么都重要。领导对我们这么关心，我们就应该拿出漂亮的活来。”

　　对此，太原铁路公安处处长关六斤有着更深层次的理解：中国共产党来自人民，也根植于人民，密切联系群众是共产党力量的源泉和胜利之本。人民群众的智慧最多，实践经验也最丰富。开展“访警释难”活动，就是走群众路线，向民警要智慧、要办法、要措施、要成效。

　　12月15日上午11时，记者来到山西运城。恰遇在运城站前广场召开“闪电一号”专项行动公开处理大会，20名滋扰列车治安秩序和侵害旅客合法权益的围随车叫卖违法人员受到了处理。这是临汾铁路公安处开展列车治安整治以及即将开展的严打货盗、拆盗、危行事件行动的第一战役。在“访警释难”活动中，乘警支队民警反映：近期，在太原至重庆的2023次列车上，随车叫卖且大量出售伪劣食品的不法人员较多，扰乱了列车治安秩序。临汾铁路公安处副处长王旭章先后三次便衣上车。12月14日，根据暗访结果，六个抓获小组分散在硬座车厢设伏蹲守，并携带密拍机现场取证。此次行动共抓获滋扰列车治安秩序和侵害旅客合法权益的围随车叫卖违法人员20名，收缴大量待售的伪劣食品和非法出版物等。当全副武装的民警押解违法人员途经车厢时，全车旅客无不拍手称快。

　　通过开展“访警释难”活动，全局各级干部和民警的精神状态、精神面貌和工作态度发生了明显变化：破案攻坚工作取得新突破，在管内车站、列车上掀起了一个又一个查缉高潮。沿线管控能力明显提高，危行事件大幅下降，特别是“访警释难”活动开展以来，实现了无危及行车安全事件发生。自10月15日以来，太原公安处共查缉网上在逃人员89名，破获各类刑事案件53起，为群众做好事83件，受到群众和新闻媒体表扬62次。石家庄公安处11月1日以来，抓获网上在逃人员38名。天津公安处处长王振民带着课题深入到秦皇岛车站派出所与民警聊天、座谈，倾听民警的反映，认真梳理归纳民警提出的意见和建议，全所民警深刻总结了今年以来追逃战绩不佳的深层次原因，制定了行之有效的查缉措施，加大了上网查对的比率，严密了站区进出通道的堵卡，一个月内抓获网上在逃人员10名。

　  思辨篇：要坚持党的宗旨，提高基层党的

　　执政能力,坚持尽心尽力为民警服务

　　在改革开放的新时期，坚持尽心尽力为民警服务，换来了广大民警对干部和党委的信任和称赞。他们的经验说明了什么呢？

　　北京铁路公安局党委“一班人”认为：绝大多数民警对我们基层党组织、对我们干部，并没有过高的要求；他们提出的大部分问题和要求，都是我们应该做到的，没做好做不好对不起他们。各单位把这次“访警释难”与“树标塑形”、“三珍视”、“立功创模”活动和当前工作有机结合起来，突出重点，做到六必访：对治安问题突出的所队必访；有流窜犯罪活动情况的所队必访；制度措施落实不认真的所队必访；工作平庸无战绩的所队必访；民警思想比较“活”的所队必访；对民警反映的问题一直未能解决的所队必访。

　　记者在采访中，许多领导都不约而同地谈到：“访警释难”考验的也是领导能力。活动真正落到实处，要看各级领导干部到底发现了哪些问题，解决了哪些问题。由解决问题考察领导的管理能力、工作能力。

　　“访警释难”活动是领导干部转变工作作风、转变工作思路，向民警要智慧、要举措，解决基层突出问题和困难的一次良好机遇。各单位领导积极主动为基层解决困难和问题，尤其是涉及到民警利益的待遇问题和调休问题，本着以人为本和科学用警的精神加以解决,达到了相互促进，互动提升的效果。局政治部副主任赵淑兰说：“过去，各级领导从工作方法上习惯于较为单一的高压态势和居高临下的指挥模式，多是指责下级为什么不好好工作，现在转变为各级领导干部本着用火热的心温暖民警，用真诚的心打动民警，用关爱的心去理解民警的原则，深入基层、深入一线，加强与基层民警的沟通交流和理解信任，努力去找矛盾根源，去开拓管理思路，并调动、鼓励民警集思广益、积极参与管理，这种互动的模式提升了领导能力。”

　　采访中，民警们纷纷向记者反映，党和干部的优良作风回来了。许多领导干部为过去没有及时解决大家困难，感到十分内疚。对棘手的问题，他们没有推诿，当场能解决的，他们一定解决，一时解决不了的，他们决不给大家“打回票”，而是逐级反映，力争妥善解决。

　　北京铁路公安局局长张庆和深有感触地说：“在转换机制的过程中，我们没有那么多的物质力量。只有发挥党的优良传统，走群众路线。‘访警释难’活动正是如此，理顺了民警的情绪，使大家的精神力量转化为了全局的合力、凝聚力和向心力。实践证明，这条路子走对了。‘访警释难’将作为经常性、长期性的制度来抓，演绎成为我局的特色，使全局的工作得到全面提升。”