在世界标准日来临之际，为了宣传标准化的重要意义，结合公安部金盾工程的发展，本报记者对公安部金盾工程领导小组办公室标准组组长、公安部科技局总工程师沈志工就金盾工程标准化工作进行了专题访谈。

　　记者：沈总，您知道，10月14日是世界标准日。而今年作为金盾工程建设的关键年，全国各级公安机关都在抓紧落实。标准化工作在建设中起着非常关键的作用。您能否对金盾工程标准化工作谈点看法？

　　沈总：金盾工程是国家信息化建设的重点工程，是公安“科技强警”战略实施的龙头工程，公安部党委在工程建设之初，就确定了“统一领导，统一规划，统一标准”（简称“三统一”）的建设原则。可以说，在我国公安信息化建设中，部党委对标准化工作赋予了重大责任。各级公安机关，都认识到标准化对金盾工程建设的成败具有至关重要的作用，是一项具有全局性和战略性的任务。几年来，我部在信息化标准化方面工作积极主动，成效比较明显，基本形成了一套比较完整的公安信息化标准体系，为工程建设提供了根本保障，创造了良好的基础，走在了全国各行业电子政务建设的前列。

　　记者：目前公安部作为全国公安机关的领航者，是如何开展标准化工作的？

　　沈总：首先，部金盾办成立了标准组，专门对标准化工作进行组织、协调和指导；根据标准化工作的特点，标准组又成立了标准化工作专家组，经深入研究探索，逐渐明确了标准化工作的总体思路，不断强化标准化工作。

　　标准化工作可以归纳为三项任务：制修订标准；组织实施标准和对标准的实施进行监督检查。几年来，金盾工程标准化工作主要围绕这三项任务开展，并取得了较大的成绩，有力地配合、支持、规范了金盾工程的建设。

　　2002年，我们研究、编制、下发了《公安信息化标准体系》，用以规范和指导各级金盾工程标准化建设和应用；并且本着“快出、多出、出好”的原则，对金盾工程配套标准采取单独管理、重点倾斜的措施，实行单独编制年度计划、配套专项经费、组织标准起草和审查，强化协调督促检查。共编制六个年度计划，涉及258个项目，已审批发布410个公安信息标准。目前，金盾一期的建设项目基本上都有配套标准计划，并多数已有标准可执行，基本满足了公安各业务警种信息化建设的需要。

　　在标准的宣传贯彻方面，也取得了一定的效果，各地对标准的重视程度有了明显的提高，这与我们已开展的工作息息相关。一是先后三次举办了标准化知识与管理的培训班，对全国300多名同志进行了培训。二是对《公安人事管理信息系统技术规范》等13个基础性和重点应用类标准开展了六次宣传贯彻活动；今年5月，又组织对四个警用地理信息标准进行宣传贯彻。三是为方便各级金盾工程建设者对相关标准的查询使用，编印《公安信息化标准汇编》，免费下发各地。同时充分利用网络快速传播的特点，研制了“公安信息化行业标准文本查询系统”，将已审批公布并可以上网的400余个公安信息化标准文本在公安专网上登出，扩大了宣传面，提高了实效性。四是编制了“金盾工程标准汇编”光盘。针对尚未接入公安专网的基层单位无法得到标准文本，特刻制了金盾工程配套标准光盘，免费发至每个县、区公安机关。下一步我们将建立标准数据库，加大对标准的宣传贯彻。五是召开了金盾工程标准化工作研讨会，扩大了宣传，提高了认识，明确了工作的任务和要求。

　　标准化监督检查工作的开展比较晚，由于缺乏经验，目前只是进行了初步的探索。针对标准化工作上热下冷的局面，我们先后两次下发文件，要求部机关各业务局和各地金盾办认真贯彻落实我部已审批发布的各项公安信息化标准和国家相关标准，并开展了一次标准贯彻落实情况的监督检查工作。下一步，我们将针对这一薄弱环节，重点加强。

　　记者：沈总，您刚才多次提到标准化工作的思路，您能不能介绍一下这方面的工作。

　　沈总：通过标准组和标准化工作专家组的积极探索，并通过组织多次的论证，我们已经逐步确定了以公用标准为主体，配套业务标准，附加相关规范文件，共同组成完整的公安信息化标准体系；明确了标准化工作的总体思路：在一期建设中，所谓的“统一标准”，首要的就是数据标准的统一，我们加大力度在基础数据标准等公用基础性标准的制定上下工夫，就是为了保证在各级公安机关、各个业务警种信息系统所采集和应用的数据得到规范和统一；在此基础上，各业务系统建设的标准统一要依靠业务配套标准作为支撑。公用基础性标准与业务标准的相互结合，才能有效解决信息共享与系统互联互通问题。鉴于工程的紧迫性，公用基础性标准的制订就尤其重要，为了加大力度，在组织上，我们借助专家组，由标准组统一组织协调；业务标准与应用性公用标准则仍然依托项目责任单位，由标委会统一组织协调。

　　记者：公安信息化标准化工作进展情况良好，取得了非常显著的成绩，但是，目前是否也存在一些问题？

　　沈总：金盾工程标准化工作虽然有了很大进展，取得了较大的成效，但与实际需求还有差距，还存在一些问题，主要表现为认识不深，重视不够，基础工作薄弱，标准化工作机构不健全等。近几年来，标准的制修订速度整体上有所提高，但相对工程建设，标准滞后现象依然存在，标准宣贯工作和标准贯彻执行监督检查工作亟需加强。

　　记者：针对目前存在的问题，下一步有哪些安排与要求？

　　沈总：关于这个问题，7月28日“全国金盾工程标准化工作研讨会”上，张新枫部长助理的讲话，已经提出了十分明确的要求：

　　第一，在标准问题上要明确责任，严明纪律。主管金盾工程的领导要强化标准意识，切实负起责任。各级金盾办要有专组或专人负责标准化工作。人员要相对固定，名单要报到公安部。部里各业务局，信息建设任务比较重的各警种、部门也要有专人负责。没有标准，或不执行标准，导致信息不能共享，甚至造成损失的，要追究有关人员责任。金盾工程一期任务完成后，搞得好的单位和个人要予以表扬、奖励。

　　第二，金盾工程建设中，缺少标准或标准存在问题的项目不能开工建设，开发的系统、软件不符合标准的不能验收。在信息化建设与应用中，查不到标准或无标准可依时，地方要及时上报。由公安部金盾办标准组负责解释、做出决定。

　　第三，从事标准化工作的同志要经常深入一线、深入基层，及时发现解决工作中存在的问题。包括部金盾办标准组的同志，也要经常深入一线检查、监督，及时发现标准存在的问题，研究解决的办法。

　　三点都非常明确，作为我们部一级的主管标准化工作的部门，我们通过认真研究，正在积极组织落实。

　　首先是统一思想，加强领导，健全机构，抓好队伍。目前全国公安机关正在开展大练兵活动，各地标准化工作的负责同志，要根据“干什么、练什么，缺什么、补什么”的要求，统一思想和认识，认真开展岗位练兵，真正成为标准化管理工作的行家里手。同时，研究并采取必要的措施，加强管理，突出重点，加快制修订速度，提高质量；加强重点和基础性标准的宣传贯彻。各地要统筹规划，分门别类地加强对基层的指导、协调；部、省各尽其责，分层实施，以地方为主；强化对标准贯彻执行的监督检查工作。对信息化建设项目配套标准执行情况的监督检查，目前是个新问题，需要加快研究制定相应的办法和措施。部金盾办要加强宏观协调、指导，各地金盾办重点开展工作。从各级公安机关金盾工程建设项目出发，配合项目管理工作和有关规定，在立项和验收两个环节上，严格把关，探索切实可行的信息化工程建设项目标准监理方式。要在工程建设各个阶段，建立相应的标准化培训和监督检查制度。

　　总的来说，金盾工程标准化工作进行得比较顺利，得到了部领导与金盾办领导的大力支持，我们要充分利用金盾工程标准化工作给我们带来的经验，以此为借鉴，带动整个公共安全行业标准化工作的发展。

　　记者：非常感谢沈总在百忙之中接受我们的专访。

　　标准化小知识

　　1、“标准”、“标准化”的含义

　　标准指对重复性事物和概念所作出的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。

　　标准化是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳次序和社会效率的过程。

　　2、标准化工作的三大任务

　　制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督

　　3、国际标准是指哪些标准

　　指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他40个国际组织制定的标准。

　　4、标准制定、修订程序

　　标准制定程序划分为立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、批准阶段（行业、地方和企业标准还有备案阶段）、出版阶段、复审阶段、废止阶段。

　　5、标准性质

　　中国标准分为强制性标准和推荐性标准两类。保障人体健康，人身、财产安全的标准且法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。

　　6、标准备案含义

　　行业标准、地方标准、企业标准要求“备案”的含义是指，负责制定标准的部门、单位，在规定的时间，按规定的要求向规定的部门备案；受理备案的部门有权对与相关法律、行政法规、上一级标准相抵触的标准提出修改意见，责令备案的部门或企业限期改进或停止执行。制定标准的部门，应对标准实施的后果承担法律责任。

　　7、标准的草案、征求意见稿、送审稿、报批稿的区别

　　标准草案是指批准发布以前的标准征求意见稿、送审稿和报批稿。按编写标准的有关要求和规定，对某一项标准首次起草的文稿，称为标准征求意见稿。标准送审稿是在对标准征求意见稿广泛征求意见的基础上，由编制组认真汇总、研究和修改完善后形成的一种供审查用的标准草案。该草案经审查、修改后即成为标准报批稿。

　　以标准化实现科技优势的统一

　　北京市公安局坚决贯彻“科技强警”战略，以“金盾工程”为龙头，将标准化工作作为“金盾工程”建设的重要的基础内容，全面推进标准化工作。在广泛调研基础上，北京市局党委决定，建立以市局科技处为全局标准化归口管理单位，各分（县）局、处的科技信通部门作为本级标准化管理部门，形成上下两级标准化管理机构，全局各单位主要领导牵头，将标准化管理列入当年公安工作的重要内容，配备专门的标准化管理工作人员，健全了标准化工作管理机构。

　　北京市公安局在全局定期开展学习和领会《标准化法》和标准化知识的活动，重点抓了标准化的宣传、培训和标准的制修订两项工作，逐步提高了各级领导和民警对标准化工作的认识，为标准的实施和监督打下了良好的基础。在深入到各基层单位进行调研，交流沟通的基础上，充分利用科技处网站进行标准化知识在线讲座，并制成讲座录像随时供民警上网学习。通过近两年来的宣传普及工作，使全局民警对标准化工作有了较深的了解，进一步提高了民警执行标准的自觉性。

　　为了推进标准的制修订工作，北京市公安局科技处制订了《北京市公安局科技标准制〈修〉订审批规程》，用来规范全局标准的制修订工作。申报制修订标准的单位数量在增加，制订标准的数量逐年增加，制订标准的级别和范围也在不断扩大，质量也在不断提高。目前，直接承担和参与起草制订的各级标准有45项，其中已公布的标准达36项，取得了良好的社会效益。

　　为使“金盾工程”建设达到规范和统一，实现资源共享的目的，北京市局2003年开始尝试以“标准化指导性技术文件”的形式，起草制订在全局范围内实施的暂时性标准文件。目前，《数字视频应用系统建设/互连技术规范》已在全局28个单位试用，取得了较好的实效。这些指导性文件的出台，将为规范和统一市局的各项公安科技工作打下良好的标准化基础。

　　标准化是信息化建设有序发展的保障

　　在“金盾工程”建设中，广东省公安厅严格贯彻“统一标准”的原则，认真做好标准的收集、整理和宣贯，积极主动地开展标准化工作。厅领导对公安部下发的《公共安全行业标准》和《公安信息化标准》十分重视，指定专人逐一进行登记造册和上网，及时将公安部有关文件精神及发布的标准通过公安网或以发文件等形式下发全省各地，并定期召开标准宣贯或研讨会，对公安部新发布的标准进行宣贯。今年3月份省厅制作了“公安信息化标准检索系统”，系统共收录与公安信息化建设密切相关的国家标准、行业标准408项，文档及图表共6，600多页，方便了各级公安机关对相关标准文本的及时查询和使用。同时应本厅业务部门或基层公安机关的要求，免费为他们提供相关标准的查阅、复印、邮寄和技术咨询服务。

　　厅里还积极组织有关单位申报公共安全行业标准、国家标准的制修订项目，立项后积极督促项目承担单位完成好相关标准的编写任务。到目前为止，已完成了《警用捕网器》《移动目标报警系统与公安接警系统通信接口技术规范》等技术标准的制订工作。

　　在加大工作力度的同时，省厅还定期举办了公安信息化标准化技术培训班，邀请专家讲课，到兄弟省、市参观学习，交流经验，共同研究探讨“金盾工程”标准化工作的具体要求，多种渠道提高管理和技术人员的标准化意识和工作水平。

　　标准联结全世界

　　今年10月14日是世界标准日，国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）联合发出世界标准日祝词，主题是“标准联结全世界”（Standardsconnecttheworld），旨在强调和进一步发挥国际标准联结市场，促进贸易更加通畅、快捷和安全的重要作用。

　　从简单到复杂，从微观到宏观，从地方到全球，标准无处不在；从产品到服务，再到以国际标准为支撑的全球供应链条的各部分，标准无处不及。

　　标准化让各种各样的连接和界面都更加经济、有效。这些连接和界面有机械的、电气的，也有基于计算机的或几种组合起来的，涉及的事物从导管到耦接头，到升降和操纵装置、开关、电缆和连接器、计算机软硬件，再到交通、能源、信息和通信技术（ICT）网络。

　　标准化的规模从点对点，延伸到了全国范围，再到全世界（如ICT网络）。除了联结市场，标准还将发展中国家和转型经济与先进技术联系起来，让其能够增加出口，提高竞争力。

　　参与标准制定除了技术和经济利益，还可以加强人与人之间的联系。成千上万不同政治和宗教信仰、不同国籍和种族、不同文化背景的人走到一起，在ISO、IEC和ITU框架下高效合作，实现国际标准上的统一，为我们的世界做着积极贡献。这是我们的骄傲，也让未来充满希望。

　　标准提供解决方案，标准促使目标达成。标准联结人们，标准联结世界！

　　加强标准化工作，推动公安科技建设

　　浙江省公安厅在公安科技，特别是公安信息化建设中十分重视标准化工作，积极组织力量，对国家、公安部发布的信息化标准进行整理、汇编，形成了约600页的《公安信息化标准规范节选》，下发各地市、各部门，用以指导全省的信息化建设。省厅科技处及时提出了制定《社会治安动态视频监控系统技术规范》和编制《社会治安动态视频监控系统建设指导意见书》，组成专门小组，着手制定《社会治安动态视频监控系统技术规范》，规范了系统建设。

　　同时，浙江省厅在组织各地、各部门对“金盾工程”规划进行研讨和论证时，将信息化标准作为规划中的重要部分进行宣传贯彻。在部金盾办推出“公安信息化行业标准查询系统”后，省厅科技处专门发文，要求各地、各部门充分利用该系统，做好标准化工作，并及时在省厅“科技强警”主页的“信息化标准”栏目下与“公安信息化行业标准查询系统”做了链接。

　　另外,在遵循国标、部标的前提下，制定省厅范围内的业务规范。如，浙江省在建设“派出所综合信息系统”中，经过反复调研，并与有关业务警种协调，开展了统一表式、统一数据项的工作，在此基础上形成《信息采集表及填表说明》等内部规范性文件，以规范各业务警种向派出所提出的数据采集需求，指导派出所信息化建设。

　　浙江省厅把监督标准执行作为标准化工作中的重点。在《浙江省“金盾工程”建设管理规定》中对执行标准规范提出了明确要求：凡是“不符合国家标准、行业标准、地方标准和省厅规范等相关标准”的项目视为“未通过验收”。实际操作中，凡是已有标准（规范）而不遵循的项目，不得进入后续验收程序。

　　采取多种措施，推动标准化工作

　　为了切实将公安信息标准化工作落到实处，确保“金盾工程”建设的“统一标准”贯彻执行，山东省公安厅在“金盾工程”建设中制定了标准化工作的实施意见。明确要求在公安信息化的各项建设中，必须坚持统一标准，严格按照《公安信息化标准体系》进行规划、建设和验收。

　　“金盾工程”标准文本是标准化工作的基础，按照山东省公安厅的要求，各地、市公安机关落实人员，认真管理好、使用好公安信息化标准汇编文本，以此作为贯彻、执行、监督、检查标准化工作的基础和依据。

　　在加大标准化工作宣传力度的同时，充分利用山东公安科技标准宣贯专刊和山东公安科技之家网站，积极开展公安信息化标准的培训工作，并及时将公安部批准的公安信息化标准目录和标准内容简介转发到基层各相关业务部门，以满足基层建设项目的需要。

　　山东省公安厅建立了“金盾工程”标准化工作的各种制度。如信息化项目建设前的标准培训制度；中标公司应用标准审查制度，工程施工前的培训、标准验收制度；信息化建设项目过程标准质量控制检查制度等。同时也建立了公安信息化软件开发建设的标准质量管理办法，以保证充分利用各种资源。

　　 2004年世界标准日宣传口号

　　1、标准联结全世界标准关系你我他

　　2、关注标准关爱生活

　　3、交通安全标准保障

　　4、信息传全球标准需先行

　　5、树立标准意识强化质量观念