董民生

　　周永康部长指出：开展大练兵活动，是“战略动作”，而不是“战术动作”。笔者认为，大练兵是从根本上提高公安队伍素质和战斗力，以适应形势发展对公安工作提出的新任务新要求的一项重大战略部署，是一项长期的工作措施，而不是一时的权宜之计。为把大练兵活动这项关乎社会治安稳定、关乎公安队伍形象和民警切身利益的重大战略部署抓实、抓好、抓出成效，必须进一步整合教育训练力量，以求真务实的态度，与时俱进的精神，规范练兵工作，最终形成大练兵活动的长效机制。

　　要努力形成大练兵的领导责任机制，解决组织工作有人抓问题。大练兵要切实做到领导先行，要明确公安机关各级领导的责任。一把手要真正负总责，分管领导按业务职责分工负责，职能部门按业务系统负责，基层领导按管辖范围负责，逐级明确责任，落实到人；要在全年的工作规划中明确每年度大练兵的具体任务、实现的目标、达到的效果，能量化的要量化；同时，要将练兵效果纳入各级领导干部和各单位工作实绩考核的范围，同其他业务工作同部署、同安排、同考核。要摆脱政工部门一家唱独角戏的被动局面，形成一级抓一级、层层抓落实、全警大练兵的大政工格局和大练兵局面。

　　要努力形成大练兵的工作运行机制，在求实效上下功夫。领导责任机制解决的是有人抓的问题，有了组织保证之后，就要努力探索工作如何运行的问题。我认为，首先，要端正练兵的指导思想。既要有一定的形式，营造大练兵的浓厚氛围，又要避免形式主义，做表面文章；既要争先创优，培养和发现人才，又要防止单纯追求名次、选拔训练尖子而忽视人人参与练兵、人人受到教育、人人得到提高的目标要求；既要正视大练兵所面临的困难和问题，又要勇于克服困难，反对无所谓思想和平常观念，必须坚定不见实效不罢休、不提高整体素质不收兵的信心。其次，要强化大练兵办公室的职能。综合、协调、监督、指导、奖惩等等，这些职能只能不断加强而不能削弱，使大练兵办公室树立抓队伍建设方面的权威性，起到龙头带动作用，起到指挥调度作用，形成全局一盘棋。第三，要实事求是地制定计划。大练兵的领导机构要不断调查研究，在总的方案指导下，根据不断变化的工作实际和队伍实际，及时调整每个年度、每个阶段的大练兵方案，以与时俱进的精神，不断提高大练兵的实效性、针对性和吸引力，使大练兵真正与工作实战需要紧密结合，如此才能实现既便于操作、民警也愿意练的效果；要注意防止目标标准过高或过低、或好高务远、不切实际的问题，使基层民警无所适从，难以操作。第四，要加强监督检查。这次大练兵活动特别强调岗位练兵，就是要在干中练，在练中干，干练结合，注重实效。计划和目标确定之后，关键就在抓落实，必须加强监督检查。可以适时调度，也可以不定时突击检查，可以定时按阶段组织竞赛、考试，也可以就一个阶段一项部署的工作进行专项督察，成绩要记录在案，或定时通报，或纳入年度考核项目，关键是要以求真务实的态度抓好落实，不断推动大练兵活动的深入开展。

　　要努力形成师资队伍机制，提高大练兵的集训质量。应该坚持“一警一专、一警多能”的练兵原则。当今公安工作的业务范围不断拓宽，一个人的精力有限，不可能在任何一个业务领域都是行家里手，那么就要注意发现和培养各个领域的行家里手，作为大练兵的师资力量重点培养；要集中学历水平较高、工作经验较丰富、业务能力强、理论基础扎实的领导干部和业务骨干，重点培养和训练，不断强化和提高他们的强项，让他们担任教官，以提高集中培训的质量和实际工作水平。

　　要努力形成教材的实用性，保证大练兵与时俱进。大练兵是一项持之以恒的重大战略活动，没有现成的模式，也没有现成的教材。怎么办？只能在实际工作中逐步探索，不断完善。上级公安机关编发通用的训练教材、训练标准是十分必要的，有利于统一标准、统一考核、统一奖惩。但是，各地的具体情况不尽相同，每个警种、每个民警的情况也不尽相同，那么，实现教材的多样化、实用化就显得尤为重要。在实际操作中，各单位应当根据本单位、本警种的实际情况动手编写自己的练兵教材，那样会更有针对性和实用性。同时，训练教材也要与时俱进，不断更新内容，做到始终与实际工作需要相适应，那样练兵的效果就会更好一些。

　　要努力形成优胜劣汰的淘汰机制，使大练兵活动经常化。大练兵必将作为一项长期的工作措施深入持久地抓下去，如何才能持久，关键是要解决好“我要练”的问题。换言之，就是要使民警发挥主观能动性。如果只有外在的要求、动员、命令，而没有民警发自内心的“我要练”或“我必须练”，即使是学了、练了，甚至考了、赛了也难免有“走过场”之嫌。因此，要努力形成优胜劣汰的淘汰机制。要把练兵工作与队伍的考核奖惩挂起钩来，对每个岗位、每个职位根据实际工作需要确定基本知识、基本技能、基本体能标准（当然也要根据形势的变化及时调整），定期对民警进行考试考核，合格就继续留任，不合格就下岗换人，如此民警就会把压力变为动力，自觉地投入大练兵活动，并常练不懈。（作者为河北省威县公安局民警）

　  大练兵求长效之我见

　　□古小江

　  当前，轰轰烈烈的大练兵活动效果显著。但据笔者观察，在大练兵过程中，仍暴露出许多问题。一是训练时间不足。对于任务日益繁重的公安机关来说，大练兵中很难保证充足的训练时间，其效果自然受影响，尤其是基层，由于基层警力严重不足，工作量极大，全体民警超负荷工作，警力仍捉襟见肘，因此为了参加岗位练兵集中训练，基层公安机关不得不将警力分成几批轮训，加上业务警种多、人员分散等具体情况，不少部门、不少民警三天打鱼两天晒网，处理不好工训、学训矛盾。二是训练不到位。由于训练内容针对性、操作性不够科学，造成训练不到位，如今的训练存在重体能轻技能、重青年轻中老年、重一线轻机关、重业务工作轻政治素养、重男民警轻女民警、重眼前轻长远等现象。三是训练的经费保障不力，场地、装备、费用无法到位，影响了训练的质量，不少部门尤其是基层，由于经费紧张，对大练兵根本没有投入经费。

　　坚持练兵不是某个领导的一句话，也不是一个文件所能解决的问题，更不是一时的事，而是需要一项系统的工程来做保证，关键在于以下三个方面。

　　一、坚持训练内容的科学性。当前大练兵中的训练内容本着“缺什么练什么，少什么补什么”的原则，自上而下有要求有方案，但是到了基层，普遍性与特殊性的矛盾就显现出来了，因此训练内容的操作性到底有多强？其科学性到底有多大？许多部门、许多民警对大练兵的实用性、科学性持怀疑态度。警种与警种间，机关与基层间，年轻与年老间，男与女间各有差异，大练兵的内容针对性、实用性不够强。就拿基层的枪械来说，现在不少地方都是刀枪入库，平时民警摸不到枪，大练兵中也就是打一次靶，显然不科学，不利于实战。笔者认为大练兵一定要关注基层，上级机关一定要加强调研，对大练兵的内容做到科学、操作性强、实用性强，只有训练内容科学，民警在练兵中尝到甜头，才能坚持下来，只有这样解决民警有兴趣练的问题，大练兵才能收到成效。

　　二、坚持考核目标的权威性。当前，岗位大练兵的考核目标是中途插进来的，没有融入基层各个部门全年的目标管理考核中，因此，缺乏权威性，许多部门、民警对此抱着敷衍了事的态度。不少部门民警叫苦说，“业务工作都做不完，哪还有时间去练兵”，这固然说明这些部门民警的认识不到位，也说明考核目标没有权威性。因此，要坚持练兵只有树立大练兵考核目标的权威性。笔者建议把大练兵考核目标作为一票否决制纳入年终的目标考核，即大练兵考核不达标的部门、民警，在年终考核评比评优评先中一票否决，在提拔、晋升等方面不予考虑，甚至可以引入“三项教育”中的末位淘汰制，只有这样才能体现大练兵考核目标的权威性。只有树立了考核目标的权威性，大练兵才能长期坚持下去，只有解决民警对大练兵必要性、重要性的认识问题，大练兵才能收到成效。

　　三、坚持训练的后勤保障有力。当前，大练兵轰轰烈烈。为了保障大练兵的顺利进行，各个部门从有限的经费中挤出钱来添置了不少设备，也有的部门因地制宜地搞了不少建设。笔者在一个乡下派出所就看见过自制的哑铃、单杠，让民警练体能，也见过不少民警自购塑料仿真手枪练习战术。但是，当前大练兵是上头热下面冷，经费保障是困扰基层公安机关的老大难问题，要从有限经费中挤出钱来投入到大练兵中，确实是难上加难。不少部门在大练兵中没有添置过一样设备、书籍，这些部门平时的办案经费、民警补贴、办公经费都是困难得很，你要他再拿出钱来添置设备，肯定是句空话。比如说射击训练，据笔者了解，中西部地区市县一级很少有专门的、封闭的靶场，其主要原因就是经费所限。而没有专门的封闭的靶场，每一次实弹射击训练，基层领导都担惊受怕，因而基层的实弹射击训练少之又少，自然不利于实战。因此，只有解决训练中的后勤保障，才能坚持好训练，建议各级装备财务部门在给基层拨付汽车、仪器等装备时，把大练兵训练的后勤装备也一并考虑进去，只有这样才能解决基层民警有地方练、有条件练的问题。

　　（作者为江西省遂川县公安局政工科科长）

　  提倡“积分练兵”

　　□张邺

　  目前，大练兵使公安民警在干中练、练中干，民警素质有了很大的提高，执法能力有了进一步增强，服务水平也更上了层次，练兵已初见成效。但如何对练兵成果进行巩固，深挖练兵潜力，争取练兵可持续发展，已经成为当前练兵的燃眉问题。笔者认为，要建立长效练兵机制，树立长久、终身练兵意识，是否可以从以下几个方面进行考虑：

　　一、科学制定“积分练兵”方案。所谓“积分练兵”，是指在练兵中根据参训民警的年龄、岗位和身体情况进行分类，按照不同的类别再制定出练兵的考核分值，最后将体能、技能和理论得分相加，计算出最后结果。科学制定“积分练兵”方案，首先从理论知识、基本技能和体能素质三个方面对参训民警进行全面摸底，经过调查分析后，掌握民警的情况。然后，有针对性地制定“积分练兵”方案，处理好当前和长远、个别和整体、业务和练兵的关系，既要注重近期效果也要考虑长远利益，既要提高个人素质又要激发队伍整体战斗力，既要做好本职工作又要取得练兵佳绩。

　　二、稳步实施“积分练兵”计划。有了好的计划方案，如果不落实，那只能是书面上的规划，不能产生练兵中的实际效益。因此，既要在思想上重视练兵，又要注重练兵计划实施的阶段性、科学性，按照计划实施练兵，在练兵中完善计划，本着贴近实战、贴近实际、贴近实用的原则，实现计划和练兵的良性循环。这是在练兵中渗入理论实践观的重要体现。

　　三、“积分练兵”与考核挂钩。定期对参训民警进行练兵考核，不但使民警有了压力，而且会使他们在练兵中有想头、有盼头、有劲头。一是建立练兵档案，对每位参训民警对照“积分考核标准”计算出练兵得分。二是根据“练兵积分”实施奖惩。对优秀的予以优先提拔，对在练兵中态度不积极、成绩处于末位的进行离岗培训，鼓励先进，鞭策后进。

　　实行“积分练兵”，不仅使练兵在纸上对练兵效果有直接的反映，而且有利于营造以练兵成果作为晋升标准的公平竞争环境，有利于建立长效练兵机制，树立民警终身练兵意识，保证练兵长久、深入开展。

　　（作者为江苏省扬州市公安局邗江分局民警）

　  大练兵是“一剂良药”

　　□余宗耀

　  50岁的我在公安机关已工作近30年，如遇有优惠政策，就面临退休。因此，思想上退化，学习上松劲，工作上不用心等现象在我的身上表现较为突出。今年，公安部出台的全警大练兵这一举措如同“一剂良药”，使我的思想发生了根本性的转变。

　　从“不想学”到“主动学”。思想上的滑坡，就自然把学习当成一种负担。不论是集体学还是自学，在我的心中全叫务虚。在平常工作中，单位领导看我年岁大一点，出于关照爬格子的活儿也就安排得少一点，即使是三言两语也交打字室了事。有时打字室工作人员忙，为这一点活儿在打字室待上半天或一天。领导交办的任务常不能按时完成。其实，自己所在的科室配有微机。一是自己不会操作，二是自己爱面子又不愿意请同事们帮忙。时间一长，同事、领导也就瞧不起我了。在大练兵活动中，我坚持按照“缺什么，补什么”的原则，从书店买回了《电脑入门》和幼儿拼音挂图，经过连续几个月学习，掌握了使用电脑的基本知识，也学会了打字，现在爬格子的活儿也不用请人了，更重要的是节约了经费和警力。惭愧的我仍觉得现有的知识不够用，下决心活到老要学到老，根治我不想学的思想病。

　　从“经常病”到“天天练”。我多年前就患上腰间盘突出的疾病，一年至少有30天以上时间去医院。因此，单位开展的文体活动都与我无缘，我的腰围也渐渐长粗了。大练兵活动开展后，我坚持每天早上五点半起床，在户外进行长跑、引体向上、俯卧撑等项目的锻炼。几个月来，天天如此。现在我腰围不仅变细了，而且腰间盘突出的疾病也不犯了。在全局组织的警体体能竞赛中，我的1000米跑步以4分13秒获得90分的好成绩。这还不用说，在打击地下“六合彩”集中统一行动中，一重要嫌疑人与我“赛跑”，他跑了不到50米，就被我追上抓获了。

　　从“坐机关”到“下基层”。今年5月，全局开展了为期四个月的“反盗打抢”专项斗争，局党委决定从局机关科室抽调16名民警下到基层派出所参加统一行动。局党委的方案一公开，我就主动报名下到两河派出所与派出所的民警同吃、同住、同工作。在派出所天天与群众打交道，就知道群众最大的希望是公安机关出警快，治安防范措施严密。因此，我无论何时接到报警都以最快的速度出警。一次，我接到一群众报警称：在群和村发生一起500元的诈骗案。我和所里的另一名民警出警。经了解，受害者是一对年近70岁的老夫妻，嫌疑人早已逃之夭夭。尽管当时没抓获嫌疑人，我们根据嫌疑人的特征，经过一段时间的摸排，终于将两名嫌疑人抓获。

　　千琢璞为玉，百炼铁成钢。我时常告诫自己，大练兵是一项长期的持久的任务，最关键的是从思想上练，有了长期练兵的毅力，公安工作将无往不胜。（作者为湖北省当阳市公安局民警）

　  因地制宜建立机制

　　□席伟

　  大练兵活动已经开展了四个多月，各地公安机关的练兵活动都取得了一定成效。但我们清醒地看到，仅靠一时的练兵活动不足以达到提高全警素质的目的。为了切实提高全体民警的政治、业务、体能素质和实战本领，有待于建立练兵的长效机制，并且是我们需要的高效练兵机制。

　　要做到练兵的长效和高效，首先需要有行之有效的练兵形式。我们可以考虑从大练兵活动中寻求最佳的、能够提供给我们最大效能的练兵形式。从媒体报道来看，各地练兵形式林林总总、不一而足，所取得的成效也就不尽相同，这都是实践得出来的宝贵经验，它能为建立练兵的长效机制提供很多思路，而在大练兵活动中寻求操作性强、实施效果佳、易于推广、能够长期实施的具体的练兵形式便是构成大练兵活动长效机制必不可少的要素。

　　其次，要将提炼出的练兵形式整合形成制度。我国的经济条件及各地发展各不相同，各地公安机关的工作重点、工作要求也不尽相同，所以不宜实施全国统一的练兵制度；另一方面，如果将练兵单位划分过小，又容易导致地市间各自为战，练兵形式易杂乱无章，成效不易考评。所以练兵活动适宜以省厅级公安机关为单位来建立本省的练兵制度，由各厅、局组织熟知公安教育训练方面的专家学者对各地较好的练兵形式加以提取，将单个的练兵活动组织成具有系统性的练兵形式，再由练兵形式整合形成制度。

　　最后，以辅助措施将练兵制度推广形成机制。如果练兵形式行之有效，真正能够提高民警单兵作战能力，能够带来民警自身素质的提升，练兵机制实施难度相对来说就会较易。为了使练兵机制能够做到长效高效，这就需要相关措施的辅助，如同学生上学，有了教材、分了班级，再有了好的学习办法，但学生不一定都能学好，还需要有高考一般的督促措施。可由公安部组织对各厅、局练兵活动成效进行考核，厅、局对各地市局的练兵活动进行考核，最后归结对单兵的考核，处在末位要再学习，再处末位就加以淘汰。（作者为北京市公安局海淀分局巡警）