江西省赣州市公安局章贡分局东外派出所辖区地处主城区章贡区的东部，既是繁华的商业住宅区、物流、交通中转站，也是出租房和流动人口最集中的区域，更是治安状况最复杂片区之一。为了破解出租房管理难题，东外派出所不断探索，总结出了成立流动人口管理站，整合各种社会力量，形成民警、管理员、村（居）、组、房东的五级协作工作模式，取得了良好效果。

　组建专业队伍，科学管理创新民生警务

　　东外派出所辖区内有规模庞大的赣南贸易广场、龙都商城和摩托车大市场，三大市场内有经营性公司200余家、个体经营户3300余户，商贾摊贩，鱼龙混杂。这几大市场的从业人员超过万人，大多都是流动人口，散居在市场四周。据初步统计，东外派出所辖区内出租房屋超过3000户，流动人口近两万人，如此大的管理压力，让社区民警不堪重负。我们做这样一个计算，片区内出租房最多的一位社区民警，需要管理的出租房有680户，按照省公安厅规定，每月要对出租房开展一次治安检查，这位民警每月要走访680户出租房，按一个月22个工作日计算，平均每个工作日要走访30户，才能完成回访工作任务。要解决这一难题，最好的办法就是组建专业队伍。

　　2008年6月，东外派出所在全市成立了第一个流动人口管理站。聘请了6名从事流动人口管理的专职人员，全面负责出租房、暂住人口的管理，进行出租房、暂住人口的登记和办证工作，逐家逐户进行办证登记回访。以往，所有的出租房和流动人口登记都由社区民警一个人完成，一些大的社区，半年难走一个来回，经常是这边还没登记完，那边已经换了承租人，增删改很难及时更新，而且民警还担负很多其他工作。而管理站成立之后，工作方法发生了质的变化，现今，社区民警只要同管理站专职工作人员到出租房走一趟，让专职工作人员与房东建立联系，之后的流动人口登记、回访、增删改等工作由专职工作人员完成。这样，民警可以腾出时间和精力做其他的工作。

　严密细致普查，出租房屋底数全盘摸清

　　在流动人口管理工作中，承租人员是流动的，而出租房是固定的，因此，抓好出租房的管理，就是把住了流动人口管理工作的源头。东外派出所在工作中发现，要做好流动人口管理工作，首先要从出租房屋的普查开始，全体社区民警深入辖区，一个小区一个小区清查，一栋房子一栋房子走访，把每一栋房子的出租房底数摸清。而且，民警还把摸排到的情况，在周俊军工作法应用平台上做热点链接。

　　在出租房管理过程中，很多民警会遇到这样的难题，就是上门上户，承租人好找，房东不好找，有些承租人连房东姓什么叫什么都不知道，房东信息没办法填。面对这种情况，东外派出所找到了解决的办法。

　　2008年6月，江西省公安厅出台了供基层社区民警使用的基层综合信息管理平台，2009年3月改版为周俊军工作法应用平台。这个平台要求社区民警绘制详细到户的方位图，并进行人口关联。东外派出所要求社区民警在绘制方位图的时候，一并收集包括房主姓名、身份证号、联系电话在内的房主信息，在周俊军工作法应用平台上一一做好关联。这样，只要点击某户人家，房东信息随手就能跳出来。同时，该平台能实现出租房信息的录入、整理、分析、资源共享，还能实现承租人员与全国在逃人员库的自动比对。

　　有了这个平台，社区民警就有了一个好帮手。2009年7月2日，东外派出所在流动人口登记过程中，在章贡区八一四大道东门花苑抓获涉嫌非法经营违禁化学品嫌疑人刘某。经审查，刘某交代了其在未办理国家销售化学用品资格证以及未办理公安机关的销售许可证的情况下，自2003年以来从湖南长沙自行购进违禁化学用品甲苯、以零售方式私自销售并从中获利6万余元的犯罪事实。

　五级协作，警民精心编织管控网

　　东外派出所总结出的五级协作的工作模式，即经过整合各种社会力量，形成了民警、管理员、村（居）、组、房东五级协作的工作模式：由民警牵头，负责流动人口工作的日常管理，协调与各个相关部门的工作联系，陪同管理员初访出租房，办理在出租房检查中发现的违法案件；由管理员负责日常登记、办证、档案管理和回访检查，减轻民警工作负担；由村（居）、组负责对村（居）民进行宣传发动，摸排出租房底数，收集房东上报的承租人员变动情况；房东负责将承租人员的变动情况及其他异常情况层层上报，并配合民警和管理员进行核查登记。

　　2008年7月初，通过五级协作，仅白云村就上报出租房底数信息1000余条，为东外派出所快速开展流动人口登记工作打下了坚实的群众基础。2009年年底，在周俊军工作法应用平台上，东外派出所登记的出租房和暂住人口信息总量均名列赣州市第一。

　　以前，辖区群众对出租房管理工作不是很理解、很支持，因为他们觉得，他们是被管理者、登记很麻烦，还有的人觉得登记暂住人口会赶走租房人。东外派出所的做法是，打破这种管理者与被管理者的关系，把管理转变为服务，在工作中，处处体现服务理念。

　　在工作中，管理站提供很多便民措施。专职工作人员将自己的联系卡发给房东，只要房东一个电话，专职工作人员马上就会上门服务。管理站还建立了企业与专职工作人员预约工作机制，遇到有紧急办证需求的情况，工作人员根据企业预约，立即赶赴，当场制证，热情为客商服务。

　　过去，制作一份暂住证要经历登记、照相、洗相、取相、制证等一系列流程，办证者要跑两三趟才能拿到证。而如今，随着二代身份证的换证，大部分暂住人员都办理过二代身份证，因此，只要是办理过二代身份证的暂住人员，在公安信息网上就可以下载标准相片，这样就不再要求其提供相片或照相，直接下载打印，登记办证一次完成。这一做法就是出租房管理工作由管理向服务理念转变的具体体现。在管理站办公室，配备了联有公安信息网的电脑和彩色打印机，下载相片再打印、制证，在办公室就可以一次完成，经测算，一个人打印两张一寸彩色照片，耗材成本仅六七分钱，省时省力省钱，而且，在下载相片的同时，既服务了群众，又对暂住人员的身份进行了核实，可以说是一举多得。