江苏省泗洪县有百万人口，可警力却不到总人口的万分之五，警力严重不足且短期内无法得到大量的补充；泗洪县属经济区欠发达地区，是江苏省7个重点贫困县之一，经济基础薄弱，公安经费严重短缺，警用装备差且短期内无法得到大的改善；泗洪县公安局和其他公安机关一样，其破案追逃、治安防范与管理、服务经济和社会事业的发展等方面的工作任务异常艰巨。

　　■改革：

　　如何立足现有的警力、财力和装备等方面的弱势条件，通过优化配置及机制革新，大大提升警务工作的效能呢？去年初，在江苏警官学院“社区单元警务”课题组专家精心指导下，泗洪县公安局开始探索、实施全新的基层警务运行模式———社区单元警务：采取将派出所的信息采集、治安防范与管理、打击犯罪、社会服务等警务职能进一步前移并分解、落实到每个社区单元警组的方式，重点围绕警务运行模式等“四个转变”，着力破解警力下沉等“四大难题”。

　　■成效：

　　通过近一年的艰辛探索和不懈努力，社区单元警务凸现出“八大提升”效能：大大提升了派出所的快速反应能力、破案追逃能力、压降案件能力、整体实战能力、警务基础工作能力，大大提升了派出所负责人的组织指挥能力和一线实战能力，大大提升了派出所民警的综合素质，大大提升了民众的见警率和违法犯罪分子的现场抓获率。

　　转变警务运行模式，盘活社区警务资源，破解警力下沉难题

　　以前，泗洪县27个基层派出所的警务运行模式是：将派出所辖区划分为若干警务区，派出所民警划分为社区民警、案件民警、值班民警。社区民警负责社区警务工作，案件民警负责办理案件，值班民警负责值班接处警，派出所民警的工作相对单一。

　　实施社区单元警务后，泗洪县公安局采取三项措施：缩减社区警务区的数量，着力解决以往社区警务区“一区一警”单兵作战、警务室“空壳”“空转”等现象；调配现有警力，挖掘社区民警的工作潜能；科学调配警用装备，为社区单元警务区及民警配足、配齐警用装备。同时，泗洪县公安局实行一级接警机制，110指挥中心用350兆电台将警情直接指令到社区单元警务区，社区民警就近接处警，因而大大提升了派出所民警的快速反应能力。

　　一些大的警情发生后，派出所综合指挥调度组用手持台“一呼百应”，全所社区单元警务区的民警齐上阵，齐心协力地开展打防控或围追堵截，派出所警力的机动性明显增强，有效解决了以前社区民警“单打独斗”、势单力薄等问题，进而大大提升了派出所的整体战斗能力。

　　平时，派出所70%%以上的民警“下沉”到社区单元警务区，有警出警，无警进行巡逻防范、入户调查和场所行业管理等项工作，此举大大提升了民警对违法犯罪分子的现场抓获率和民众的见警率。实施社区单元警务以来，泗洪县公安局对违法犯罪分子的现场抓获率与前年同期相比提高了约20%%。

　　转变勤务运行机制，确保警力前置社区，破解勤务运行难题

　　泗洪县公安局原有社区民警119名，占派出所总警力的52.7%%。以前，社区民警平时要参加派出所值班备勤、接处警等工作，每天下到社区开展工作的社区民警仅占派出所警力的30%%，70%%的警力相对闲置在派出所“等警”。

　　实施社区单元警务后，通过转变勤务运行机制，“沉警”社区抓实警务基础工作，解决了两个70%%的问题：即由原来的70%%的警力在派出所里“等警”、30%%的警力忙于警务基础工作，变为现在的30%%的警力用于处警、70%%的警力用于警务基础工作；由原来的70%%的警力相对闲置，变为现在的70%%的警力干警务基础工作，因而大大提升了派出所的警务基础工作能力。

　　现在，泗洪县公安局有70%%的警力在社区单元警务区内忙于采集源头信息、录入警务平台、深化信息运用；社区民警间分工协作、相互配合。同时，注重协调社会联动，做好群防群治和社会治安巡逻防范工作等，进而大大提升了派出所压降案件的能力。实施社区单元警务以来，泗洪县的接处警量和刑事、治安案件的发案数，与前年同比下降了10.7%%、15.2%%和18.7%%，影响群众安全感的八大类案件、“两抢一盗”案件同比下降了7.5%%和8.1%%。

　　转变考核机制，保障社区警务有序开展，破解长效运行难题

　　实施“社区单元警务”后，泗洪县公安局强化考核奖惩，严明工作制度，严格责任追究，确保做实社区单元警务的长效机制落实到位。

　　泗洪县公安局制定了《社区单元警务考评办法》，量化指标和定性要求，确保社区单元警务工作做细做实。该局警务基层基础工作督察组和治安大队按照考核办法，每天安排民警对社区单元警务区工作进行一次抽查、每周对检查情况进行一次通报、每月对社区单元警务区民警和专职保安的工作进行一次抽查，形成“日抽查周通报月考核”制度，奖勤罚懒。

　　各派出所民警每天上午8点到所里签到，通报各社区单元警务区的工作情况，由派出所领导对每个社区单元警务区的工作进行评点，然后，社区民警全部下社区。每周六上午为学习时间，星期六下午和星期天实行主、备班制，主班接处警，备班在高峰时段管理场所行业，相互调休，保证社区民警每周有一天的休息时间。

　　社区单元警务区的民警，一周内有一次不及时接处警的将被通报批评，两次的书面检查，三次的将受到相应的处理；对不认真履行职责，工作被动应付、敷衍搪塞，导致社区单元警务区基础工作信息采集数量明显减少、巡逻防范工作明显弱化、各类案件明显高发的，将进行责任倒查，并严肃追究相关社区民警的责任。