笔者结合河南省新野县公安局执法工作连续六年创省优的具体实践，谈谈执法规范化建设应把握的几个问题。

　　一、在加强执法工作的组织领导方面要强化“三个保障”

　　一要强化组织保障。各级公安机关党委都要高度重视执法工作，把公安执法规范化建设作为推进业务工作、改善队伍形象的最佳结合点和重要的政治任务，建立“一把手”负总责的执法规范化建设领导机构，逐级签订“执法责任状”，与晋职、晋级、评先、表优挂钩，努力形成局长亲自抓、班子成员共同抓、法制部门直接抓、科所队长具体抓的良好局面。

　　二要强化制度保障。要把执法规范化建设的各项内容细化、量化，纳入全局绩效考评，加大分值，坚持一月一考评、一通报，实行单位对民警考评、县局对单位考评、市局对县局考评的分级考评制度，从公安工作的源头做起，从日常执法的ABC抓起，通过查违规追责任，规范民警执法行为，保障各项执法规范落实到位。

　　三要强化物质保障。要强化法制部门的人财物保障，结合机构改革，充实保障法制部门警力；为法制部门配备微机、打印机、扫描仪、车辆、档案柜等设备，保证办公室、“听证室”、值班室、档案室等办公用房；赋予法制部门执法过错处分建议权、绩效考核等级评定权、执法不合格单位一票否决权等权力，使法制部门广泛参与全局的各项活动，强化法制部门的监督权威，促进执法公正。

　　二、在规范日常执法活动方面要把握“五个环节”

　　1.更新执法理念。坚持宽严相济的司法政策，从有利于减少犯罪、增加群众安全感、促进社会治安稳定出发，正确运用法律，“该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罚”，对犯罪情节严重、社会危害性大的人员，要依法从严惩处，对具有法定从轻、减轻情节的，特别是对初犯、偶犯和未成年人犯罪，要立足于教育挽救，依法从宽处理，最大限度地减少社会对抗，最大限度地化消极因素为积极因素，自觉地把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的结合起来，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　2.完善执法规范。要从群众举报投诉和信访案件入手，针对执法中存在的突出问题，完善执法制度和具体操作规程，确保民警在各项执法活动中和各个执法环节上有法可依、有章可循。要进一步明确和落实办案责任人的责任，全面推行“三公开、三回告、三告知”制度，提高执法办案透明化程度。严格落实“五条铁规”，严肃追究因主观故意造成错案的民警特别是带“长”民警的责任。如，我们针对日常执法工作中易出现的问题，研究出台了《接处警工作规范》《现场勘验与保护工作规则》《各执法单位一把手应注意的八个问题》等文件，明确了刑事、行政、劳教案件工作标准和行政、刑事审核工作注意事项，对执法台账的填写、案卷整理和文书管理等工作提出了明确要求，有效解决了执法随意性的问题。

　　3.逐级审核把关。要对各执法单位所办的所有行政、刑事案件实行由办案民警、单位法制员、单位负责人、法制室和局领导分级负责的五级审核把关负责制。从案件程序到实体上逐级把关，遇到疑难问题加强沟通交流，统一执法思想，确保不出执法过错。

　　4.严格执法考评。要结合执法实际，完善《执法质量考评办法》，细化量化对各执法单位和执法民警的考评标准，指导基层执法单位健全本单位执法台账和档案，每月月底，要求各个办案单位将本月所办的案卷上交法制室，由法制室集中审核考评，发现问题予以通报，督促整改，按照绩效考评规定予以扣分。每季度法制、督察、政工等部门对各执法单位的整体执法质量认真进行考评，当场反馈意见，下发执法问题整改建议，责令限期整改存在的问题。对全局办理取保候审、监视居住情况进行澄底统计，分解到各办案单位和具体办案人，抽出专人组织阅卷督促、催办，杜绝保而不侦、监而不审、以保代结现象。

　　5.改进执法方式。要完善、推广网络执法办案与监督系统，规范经常性执法行为，实现网上执法文书流转、网上审批、网上监督考评，提高执法效率，减少执法成本。

　　（作者为河南省新野县公安局局长）