近年来，河南省南阳市公安局通过狠抓执法规范化建设使全市公安机关的执法质量和执法水平有了明显提升，公安执法工作稳步向前发展。市局连续多年被市委、市政府评为先进单位，市局法制处先后被评为全市政法系统“执法规范化建设示范单位”、全省政法系统“执法规范化建设示范单位”、南阳市“政府法制工作先进单位”。

　营造全警抓执法工作氛围

　　南阳市局党委对执法工作高度重视，不断加强对执法工作的组织领导，积极探索加强和改进执法工作的思路和措施。通过“大练兵”，提高民警的法律素质和执法技能；通过“大接访”，在解决群众诉求的过程中剖析和解决执法问题；通过绩效考评，评估执法成效；通过执法过错责任追究，查处违法违规执法问题。各级都把执法工作列入重要议事日程，作为一把手工程来抓，形成了党委重视、一把手负总责、班子成员各负其责、各部门各警种齐抓共管的工作局面，为公安执法工作的发展提供了有力的领导和组织保证。

　用案件点评开展执法培训

　　针对民警执法素质普遍较低这一问题，不断加大教育培训力度，着力培养一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍。除上级机关组织的警衔晋升培训、集中培训外，各级公安机关结合自身工作实际，有所侧重地进行了常用法律知识、新法知识、执法技能等方面的学习培训活动。市局结合社会主义法治理念教育和“三考”活动，开办了“民警法律夜校”、开通了“法制热线”、创办了南阳市警察学会会刊《南阳公安执法》、加强了公安法制网站建设，并对广大民警进行了全方位的业务培训。截至目前，已举办“民警法律夜校”15期，出版《南阳公安执法》10期，通过“法制热线”接受咨询11000余次，培训执法民警8000余人次，解决了一大批一线执法民警在执法工作中遇到的疑难问题。此外，他们还运用旁听庭审、案例点评等方式开展法制培训活动。

　严格落实主办案件制度

　　为了改变“提拔一名领导就减少一名业务骨干”和“领导自身执法水平和办案能力低，表率作用发挥不够，自己不会办案，也无能力指导民警办案”这两类制约一线所队办案质量的现象，市局制定了《南阳市公安机关基层科所队负责人主办案件制度》，明确规定：科所队主要领导每季度至少主办案件1起，分管办案的科所队领导每个月至少主办案件1起。对所主办的案件严格履行“八个必须”，即必须全面负责案件的调查取证工作，必须负责对主要嫌疑人员进行询（讯）问，必须使用执法办案系统及时准确录入案件信息，必须制作案件的各类法律文书，必须对案件处理提出意见，必须指导协办民警开展办案工作，必须参与出庭应诉工作，必须做好案卷保管的交接工作。这一制度的推行夯实了基层执法根基，切实提高了基层执法单位负责人执法办案能力，带动了基层执法单位办案质量的整体提升。确保执法考评实用效能

　　不断加大日常执法质量考评工作力度，严格落实《南阳市公安局日常执法质量考核评议工作方案》，坚持从微观抓起，加强源头考评，规范执法档案建设，提高宏观执法质量。对民警实行一警一考评、一案一考评，完善执法单位和民警的执法档案。抓好动态考评，由事后的结果性考评向事前、事中的过程性考评转变。对考评优秀的，以市局执法监督委员会的名义建议有关部门提拔重用；对发现的问题坚持通报、反馈和研判，并采取强硬措施，对考评和执法能力测试名次靠后的基层单位主要负责人、主办民警，采取建议县（市）区局对其离岗培训、换岗交流、停止执行职务等措施，真正使办案民警思想深处受到震动，确保了执法质量考评的实用效能。

　不断创新对民警测试形式

　　针对基层科所队执法办案应知应会的法律知识和业务技能，从执法实践入手，对民警的执法能力进行不定期、不定时测试，真正从办案程序、文书制作、调查取证等方面进行规范。基本法律知识测试改变以往单纯考试法条的做法，考试试卷分两种类型，一种是执法质量考评中发现问题较多的案卷，要求民警从案件的受理、立案、调查、取证、采取强制措施，到法律文书的制作，再到结案的每个程序和文书制作中找出试题案卷中存在的执法问题；评分方法是找出一处问题按照《三考卷宗评分标准》倒得分，找不出问题不得分。另一种测试题目是模拟两个案件事实过程，由应试民警充当办案人分别制作一本行政案卷、一本刑事案卷，按照《三考卷宗评分标准》进行评分。

　选好执法监督“把关人”

　　2006年，市局在总结前几年法制员工作经验的基础上，制定了《全市公安机关法制员工作规定》,对法制员的设置、资格确定、程序、职责任务及奖惩等进行了明确的规定。在对全市法制员进行统一培训、考核的基础上，下发了《南阳市公安局关于确认王定杰等383名同志法制员资格的通知》，并举行了全市公安机关法制员资格授予仪式，为全市383名专（兼）职法制员颁发了资格证书和法核专用章。市局要求每个办案单位都设立专（兼）职法制员1至2名，赋予一定审核权、把关权，对该单位所办理的案件质量负责，包括抽查所在单位各类案件案卷，进行实时执法监督等。这样有效拓宽了法制工作外延，将其纳入市局整个法制工作网络。2006年以来全局法制员累计审核案件10万余件，向单位领导提出执法建议15000多条，扮演了执法监督新“把关人”的重要角色。