□ 本报记者 胡爱华　　

　　2001年7月，北京在获得第29届奥运会举办权时曾庄严承诺：北京将“以一流的社会治安秩序和严密细致的安保措施，保障北京奥运会开幕之前及举办期间的社会安全!”

　　北京面临挑战!安保工作者该如何交上这份奥运平安的答卷？

　　一

　　七年来，北京市公安局恪守承诺，紧紧围绕举办一届“有特色、高水平”奥运会的总体目标，以“平安奥运”为安保工作理念和目标，努力实现以“平安北京”保“平安奥运”，确保社会和谐稳定、赛事安全有序、氛围欢乐祥和。

　　要打胜平安奥运的保卫战，必须建立一个高效畅通的组织指挥体系。在北京市委、市政府、公安部和奥运安保协调小组的领导下，依托现有指挥平台和行政体制机制，迅速建立奥运北京安保指挥中心、各专业指挥部及地区分指挥部、场馆安保团队三级指挥体制。

　　奥运安保前沿指挥部紧邻奥林匹克公园，与市公安局指挥中心遥相呼应。确立了管理勤务化、指挥扁平化、应急规范化、联络协调制度化的赛事指挥运行机制和运作模式，形成了“科学高效、责权明晰、指挥顺畅、信息灵敏”的安保实战指挥体系。

　　要赢得平安奥运保卫战的胜利，必须有细致缜密的方案做基础保障。90多个场馆，110余家签约酒店、700多公里长的线路型赛事、2000余场次的奥林匹克文化节，万人入住的运动员村，点多、线长、量大、面广，奥运安保攻坚战有条不紊地展开！

　　“点先行、面跟上，点规范、面严密，点面结合、以面保点”，北京市局党委提出了明确的安保工作要求。

　　从奥运场馆入手，拿出一把“点”上安保的尺子！也就是必须首先拿出奥运场馆安保工作统一规范的工作方案！可是，民警面对的是尚未成形的场馆，摆在面前的只有一张张图纸。90多个场馆，20多个大项、280多个小项的比赛任务，敏感程度不同，指挥体系不同、参与的志愿者不同……面对这些图纸，方案怎么设计？工作如何开展？一道道难题摆在面前。

　　奥运安保团队的民警们查阅了大量有关建筑规划的书籍，国家图书馆、首都图书馆，甚至高校的图书馆，已不再陌生；他们搜集了以往奥运场馆的安保方案和突发案事件，奥组委、公安部、电视台，往返无数次；和国际同行交流取经，向国际大型活动安保学习，咨询国外同行的电话打了数百个，索求资料的邮件发了千余封……前28届奥运会能搜集到的资料堆成了小山。

　　在海量的信息中总结经验，找寻规律，是一种考验智慧和耐力的煎熬。仅有图纸上的推演是不够的，实地测算才是最坚实的！

　　封闭区线路有多长？如遇突发事件，每个岗位控制范围有多大？几秒钟、跑几步能够到位？90个场馆，民警们都坚持进行现场模拟测算，一次次的模拟跑位，一次次的精心丈量，反反复复的勘测，难度有多大只有他们自己知道。

　　历经700多个日日夜夜，把数以万计的数据变成思路，把思路落在了安保方案上，终于，奥运场馆安保工作模式、线路型赛事安保工作机制、签约酒店安保工作模式等，这些“尺子”方案跃然而出，成功指导全局各单位制定出910多个奥运安保方案！“平安奥运”迈出了坚实的一步。

　　二

　　要完胜平安奥运保卫战，必须推进严密有效的整体防控体系。奥运安全依托于北京整个城市的安全运行，北京安保指挥中心明确提出了以“平安北京”保“平安奥运”的安保理念。

　　北京市公安局作为维护社会治安的职能部门，全面实施整体防控战略，目标就是要把动辄大规模集中统一行动的传统公安工作模式，还原为日常工作和常规措施，建立科学、规范、集约的长效警务机制，打牢从源头上整治社会治安秩序、打击和防范违法犯罪活动的基础。

　　整体防控的战略定位，强调从整治治安秩序和抓基础防范入手，大力加强公安基础工作，追求以良好的社会治安秩序保障治安案件的减少，以小案件的减少保障大案件的减少，形成“沙堆效应”。

　　北京市委常委、市公安局局长马振川对“沙堆效应”有过解释：如果沙基小了，沙尖就低了。社会治安也一样，治安案件就像沙基，刑事案件犹如沙尖，治安案件少了，刑事案件就少了；一般的刑事案件少了，大案要案就少了；而北京平安了，奥运会也就安全了。

　　在实施的整体防控战略中，以市局指挥中心为中枢，以“四张网”为框架，构建起社会治安防控体系———

　　巡逻网控制全市的主要大街、重点繁华地区和高发案地区，提高了对社会面的控制能力；

　　社区网掌控社区内的人、地、物、事和组织，提高了对“块”的控制能力；

　　治安复杂场所、重点行业和重点地区，如废品收购站、旅店、汽车修理门市部以及文化服务娱乐场所的管控，由治安网控制；

　　动态管理重点单位、要害部门内部治安状况，如水电气热等，则由内保网防控。

　　“四张网”合在一起，就可以把全市覆盖，对各种违法犯罪活动做到未动先动、以动制动、以快制胜、以快取胜，进而掌握驾驭社会治安局势的主动权。

　　三

　　警务指挥管理现代化关键在于建立统一高效的指挥管理体系，指挥中心发挥了牵动“四张网”整体联动的平台作用，有效调动各种治安防控力量紧密衔接、互联互动，快速反应，整体作战，全面提高公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平。

　　———通过借鉴国际先进的指挥控制理念，建立了纵向减少指挥层级、横向畅通指挥关系的扁平化勤务指挥模式，并运用警务动态管理系统、指挥控制与调度系统、GPS与通信网络系统、信息综合分析系统，形成了统一、权威、高效的勤务指挥体系，有效牵动了“四张网”整体联动、紧密衔接、协调运转。

　　在北京市公安局指挥中心大屏幕上，密密麻麻闪烁着全市所有巡逻民警和巡逻车组的卫星图标，点击图标可以清晰地看到每个民警的头像、警号、车牌号以及所在位置等。当发生紧急重大刑事案件及重大突发公共安全事（故）件时，指挥中心可以直接点击大屏幕上的卫星图标，第一时间锁定事发地就近民警并通过无线电台呼叫一线“单兵”，迅速赶赴现场开展先期处置，同时指挥调度就近所有相关警种，及时赶赴，协同作战。

　　扁平化勤务指挥体系有效解决了传统指挥层级结构所面临的多头指挥、指令迟缓等问题，形成了“接警快、调警快、出警快、现场处置快”的局面，极大提高了作战的反应速度和准确度。

　　———通过科学测算110警情数据常量，设定良好、平稳、警示三个等级，动态掌握“高发案时段、高发案地区、高发案类别”的“三高”警情变化，实时监测警情走势，适时启动等级方案，推动多警种、跨区域整体联动，牵动“四张网”警力投入与警情变化同步浮动。今年上半年，全市接报刑事类警情良好、平稳等级天数达到181天，占总天数的99.4%，其中处于良好等级174天，是去年同期的2.25倍，全市刑事立案同比下降超过两成。

　　一线打防的精确指导，使社区警务得到全面落实，巡逻勤务更加规范，社会治安控制力全面增强。公安机关打击能力提高了，群众的安全感指数自然大幅提升，据国家统计局北京调查总队调查显示，今年一季度，北京市民认为社会安全、比较安全和基本安全达到92％，同比上升0.8个百分点。

　　———通过建立治安、内保防控“虚拟网”，运用信息网络技术，把重点行业场所、危险物品、重点单位、要害部位纳入监控管理视线。目前，全市重点单位、要害部位的技防设施安装率达到了100%，重点单位连续六年“零发案”。

　　国际奥委会北京奥运会协调委员会主席维尔布鲁根认为，北京警方提出的“整体防控”概念非常好，除了打击犯罪外，更加强调防范、控制犯罪。他对北京2008年奥运会安保工作充满信心。