摘要：近年来，人民解放军和武警部队在参与各类自然灾害的抢险救灾，特别是在地震灾害的抢险救灾行动中，为保护人民群众生命财产安全、最大限度减少灾害造成的人员财产损失等方面做出了巨大贡献。本文主要结合公安消防部队参与“5.12”四川汶川大地震救灾情况，从公安消防部队参与地震灾害抢险救灾中具备的优势和有利条件入手，简要分析公安消防部队在抗震抢险救灾中的重要作用和地位，并对当前做好地震灾害应急救援体系建设工作提出几点思考，谨希望以此对进一步提升公安消防部队参与抗震抢险救灾能力、建立健全地震灾害应急救援体系能起到积极作用。　　

　　众所周知，地震灾害一旦发生后，给人类经济社会生活造成的损失是非同寻常的。从古自今，人类也在不断积极探索抗震救灾的方式方法，尤其是在现代，随着科学技术的发展，一些新的技术和装备投入地震灾害抢险救援工作，使抗震救灾工作的水平、效率和效果都得到前所未有的提升，而人类长期与地震灾害做斗争的实践也为抗震救灾工作积累了大量宝贵的经验和科学参考依据。

　　2008年5月12日，四川汶川发生8级地震，突如其来的灾害给灾区人民的经济、生产和社会生活带来了极大的破坏，造成了严重的人员伤亡和财产损失。灾害发生后，举世瞩目、举国关注，在党中央、国务院的领导下，全国各族人民迅速开展抗震救灾工作，广大人民解放军指战员、公安干警、武警官兵迅速集结、奔赴灾区，全力以赴投入抗震救灾工作。根据公安部的指示要求，公安部消防局先后3次紧急从全国26个总队调集了8400多名消防官兵赶赴四川抗震救灾一线参与救援，连同四川本省4900多名消防官兵，全国共有13000多名消防官兵奋战在受灾严重的四川省10个县市。抗震救灾中，消防官兵发挥自身技术和装备等方面的优势，结合长期在抢险救援中积累的宝贵经验，在灾区积极开展救援工作，解救了大量的被困受灾群众，抢救了大量财产，最大限度减少了灾害造成的损失，也在抗震救灾中创造了一个又一个人间奇迹，据统计，截止5月24日，全国消防部队在四川灾区共转移解救被困群众52554人，搜救被埋压群众8352人，其中生还1721人。公安消防部队参与抗震抢险救灾工作，赢得了各级党委政府、广大人民群众的充分肯定和一致好评。5月17日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在四川省阿坝州汶川县四川岷山电力公司百花供电所救灾现场，亲切慰问正在抢险救援的黑龙江消防官兵时，充分肯定消防部队在救援方面有经验，是一支专业队伍。在灾区指挥抗震救灾工作的国务院总理温家宝，也多次看望和慰问四川、浙江、辽宁等地消防官兵，充分肯定消防部队在抗震救灾中立了大功，发挥了重要的作用。

　　《消防法》第二十七条明确规定：“公安消防部队除保证完成消防法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。”《公安消防部队抢险救援勤务规程》也将地震灾害列入公安消防部队应处置的七大类常见灾害事故之一，并灾害特点做了科学分析，对灾害处置中接警调度、处置程序、采取措施、行动要求等方面作了明确的规定。作为一支专业化的抢险救援尖兵，公安消防部队在抗震抢险救灾中发挥着举足轻重的作用和具有至关的地位。

　　一、公安消防部队在抗震抢险救灾中具备的优势

　　（一）长期抢险救援为公安消防部队抗震救灾积累了宝贵的经验。随着近年来，消防社会化工作不断推进，消防工作的内涵和职能发生了根本的改变，从原来的防灭火工作，拓展到抢险救援、社会救助等更大的范围，往往是哪里有险情出现，哪里就有广大消防官兵的身影。在长期参与各类抢险救援、社会救助的工作中，在与各类突发性灾害事故做斗争的过程中，公安消防部队的战斗能力和救援能力得到了极大提升，积累了大量宝贵的经验财富，公安消防部队正逐步成长成为一支快速反应、训练有素、敢打硬战、善打硬战的抢险救援精兵。

　　（二）公安消防部队快速反应为抗震救灾赢得了宝贵的时间。此次重大灾害发生后，公安部、公安部消防局能够在这么短的时间内，调集这么多消防官兵参与抗震救灾工作，充分证明了公安消防部队是一支快速反应、“召之既来、来之能战”的队伍。长期以来，公安消防部队在灭火救援中，严格落实“五个第一”原则，同时，平时坚持立足实战、加强部队的执勤岗位练兵，部队的战斗力，特别是快速反应能力得到有力提升，正是快速反应、迅速集结，为整个抗震救灾工作赢得了宝贵的时间。公安消防部队在抗震救灾工作中，经受住考验，整体快速反应能力也得到进一步检验。

　　（三）公安消防部队的技术装备在抗震救灾中发挥了重要作用。此次，全国消防部队调集了73%左右的消防特勤力量，参与抗震救灾工作。消防官兵携带了生命探测仪、目标探测仪、音频探测仪、蛇眼探测仪等先进设备和各类破拆、切割、起重、照明等抢险救援装备以及搜救犬、海事卫星电话等器材装备，出动了通讯指挥车、抢险救援车、地震救援车等车辆装备。各种抢险救援中常用、管用的器材装备，在抗震救灾中充分发挥了优势和作用，有力提高了人员搜救、救援以及物资抢救的能力和效果，为抗震救灾取得胜利奠定了坚实的基础。

　　（四）公安消防部队的过硬素质为抗震救灾提供了有力保障。公安消防部队长期以来，除了参与火灾扑救外，还承担着交通事故救援等各类突发事件的抢险救援任务，部队具备较强的军政素质和较高的抢险救援水平，而这些应用到抗震救灾工作中，也凸现公安消防部队的优势，起到强有力保障作用。在救灾中，广大消防官兵发扬了不怕苦、不怕累、连续作战的优良作风，同时，部队思想政治、后勤和卫勤保障等方面工作也充分发挥了作用，确保公安消防部队在抗震救灾中充分发挥作用和效能，最大限度地挽回灾害造成的生命财产损失。

　　二、公安消防部队在抗震救灾中发挥的重要作用

　　在现实抗震抢险救灾工作，各地往往依托公安消防力量构建地震灾害应急救援体系，这是由公安消防部队在抗震救灾中所具备的优势决定，也是长期抗震救灾实践所形成的。

　　一方面，各级党委政府高度重视地震灾害的预防和应急救援工作。许多地区都依托公安消防力量，组建当地的地震灾害应急救援队伍，配置必需的抢险救援和抗震救灾装备器材，有力地提升了抗御地震自然灾害的能力。另一方面，公安消防部队组建的地震灾害应急救援力量，能够在灾害中充分发挥作用。当灾害发生时，负责救援的消防官兵冲锋在前、英勇奋战，尽最大限度地挽救受伤被困群众，最大限度地降低灾害损失，保障人民群众的生命财产安全。

　　从目前情况，地震灾害的应急救援力量还不够完善，集中反映在几个方面的问题；一是装备问题。组建地震灾害应急救援队伍，必须添置各类搜救、破拆等器材装备，器材装备是硬件问题，必须首先要保障，而各地在这方面投入不够，有的甚至是空白，一旦发生灾害，装备条件首先会严重影响部队的战斗力。二是机制问题。目前地震灾害应急救援工作，需要完善一个完整、清晰的运作机制，需要充分发挥政府在其中的主导作用，明确各有关部门的分工、职责、流程以及具体要求，要制定严格的抗震预案，确保一旦发生灾害，可以迅速启动，做到临乱不惊、遇险不乱。三是队伍问题。当前地震灾害应急救援队伍因组建时间短、训练少，力量仍显单薄，一旦发生险情，无法形成很强的技术优势，主要还是要依靠人民解放军和武警官兵常规的救援，整体救援效果有所局限，特别是在人员搜救方面显得优势不足。

　　与此同时，依托地震灾害应急救援体系，也可以进一步加强公安消防部队的抢险救援力量建设，提升部队的抢险救援能力，圆满完成各类急难险重的突发灾害事故的处置和救援任务。　　

　　三、对当前完善地震灾害应急救援体系的几点思考

　　结合公安消防部队参与地震灾害的抢险救灾实践，笔者认为，在今后工作中应从以下几个方面完善地震灾害应急救援体系，进一步发挥公安消防队伍的优势和作用：

　　一要进一步完善地震灾害应急机制。在实际工作中，各级党委政府首先要充分发挥作用，在抗震救灾中起主导作用。地震、公安、消防、建设、水电等相关部门，要依照职能，在工作中实施联动，形成整体合力。地震灾害的应急救援，需要建立健全一套完整、规范的机制，对地震灾害的预防和处置程序，做出具体明确和规定，一旦发生灾害可以根据机制，按部就班、有条不紊地展开抗震救灾工作。

　　二要进一步加强抗震救灾装备建设。要根据实际需要，配足抗震救灾中所必需的各类救援工具和器材装备，充分发挥器材装备的效用和效能，有力提升抗震救灾的能力，特别是提升救灾中的人员搜救、救援的能力。抗震救灾装备建设，要舍得投入，各级党委政府要将地震灾害的装备投入应列入财政专项经费，确保资金得到保障，救援力量有坚实的基础。

　　三要进一步加强抗震救灾队伍建设。充分发挥公安消防队伍的优势，完善地震灾害应急救援力量体系建设。根据实际需要，组建一支装备优良、素质过硬、作风优良的地震灾害应急救援队伍，不断加强队伍的建设，组织开展针对性训练、拉动、演练、演习，制定有关抗震救灾和抢险救援预案，组织专家对救援队伍进行专业化培训，不断提升队伍的战斗力和应急救援能力，从而建立健全抗震救灾应急救援力量。

　　四要进一步加强地震灾害应急宣传教育。为完善地震灾害应急救援力量，还应该加强全社会的地震灾害应急知识和技能的宣传教育工作。通过各种形式的活动，依托各类新闻媒体为载体，在全社会广泛宣传地震灾害中如何自防、自救、逃生等方面知识和技能，尤其是以老人、儿童等弱势群体为重点，并在中小学生中开展必要的地震灾害有关教育活动，从而提高全社会对地震灾害应急知识和技能掌握程度，为地震灾害应急救援提供有力保障。

　　总之，公安消防部队作为抗震抢险救援中不可缺少的尖刀利刃，具有其不可替代的重要作用和地位，在现实工作中要进一步发挥和增强。当前，在全力做好抗震救灾工作的同时，我们也应该集中精力反思一下我们的抗震救灾机制和地震灾害应急体系，进一步健全机制、完善建设、提升水平，同时，要加强以公安消防部队为主体的地震灾害应急救援力量建设，深入宣贯《公安消防部队抢险救援勤务规程》，有效整合社会资源，及时总结四川汶川抗震救灾工作的经验教训，不断提高公安消防部队“抗大灾、打恶战”的能力，提升社会抗御自然灾害的能力，以适应新时期做好抗震抢险救灾和切实保障人民生命财产的迫切需要。（莆田支队宣教中心：林永辉）