安全需求是人民群众最基本的需求，也是人民群众发展致富中最迫切的需求。不安全，不但是公安机关的失职失责，也会影响党委政府的威信和形象。基于这一认识，河南省洛阳市公安机关将维护群众的合法权益作为最根本的出发点和落脚点，提出把洛阳建设成全国同类型城市中最安全的城市，最大限度满足群众的安全需求。

　　一、从服务经济社会大局出发，不断满足群众的发展需求。

　　发展是第一要务。近年来，洛阳市委、市政府大力实施“工业强市、旅游强市、科教强市”战略，努力打造最佳发展环境城市，最佳人居环境城市，全市经济社会保持持续快速发展。社会越进步，经济越发展，人们对发展环境的期盼值越高，回应发展的需求是公安机关的重要使命。

　　一是派驻企业首席服务官，把安全送到最前沿。洛阳是国家重工业城市，企业改制、重组是老工业城市焕发生机活力的必经阶段，化解企业发展中的不稳定因素是政法机关的重要工作，去年以来，市公安局向全市8个重点工程项目和大型企业派驻首席治安服务官，积极帮助企业排忧解难。先后协调处理了石化总厂领导遭恐吓威胁案和网上关于石化总厂不良信息案等一批影响生产经营的案件，成功化解了洛轴职工群体性事件苗头，保证了企业正常生产经营秩序，为企业创造了良好的外部发展环境。

　　二是公开承诺服务，为发展排除干扰。公安机关专门对重点企业推出六项服务承诺，在办理涉及企业和个体商户案件中，认真执行“实行首次不罚制度”，杜绝随意或违反规定扣押查封、冻结、没收财产和违法责令停业整顿、吊扣证照等。执行“企业25天安静工作日制度”。每月的1日至25日，除公安消防部门的安全检查和刑侦、经侦、禁毒等单位查办案件外，一切行政执法活动，应在企业25天安静生产日以外进行。

　　三是开展“十个专项整治”，为发展创造良好环境。成立了由分管副市级领导担任指挥长的平安建设专项整治活动指挥部，动员21个平安建设成员单位，开展了打击欺行霸市、强买强卖、非法传销等十个专项整治行动，对影响企业、校园、矿山秩序、铁路周边环境的案事件和阻挠施工、干预企业经营等违法犯罪活动，加大查处打击力度，努力营造公平竞争、合理有序、健康发展的外部经济环境。

　　四是整治旅游环境，服务旅游发展。洛阳旅游资源丰富，先后获得中国优秀旅游城市、中国十佳魅力城市称号。旅游业是拉动经济快速提升、树立城市良好形象的重要渠道，按照市委、市政府提出的“不让一名外地游客在洛阳受到委屈、不让一名外地游客不满意离去”的要求，公安机关把优化旅游环境作为服务经济发展的一项重要内容，作为提升形象的一条重要措施，在旅游景区设立警务室和服务站，严厉打击欺客宰客、敲诈勒索等违法犯罪活动。

　　二、从促进和谐稳定出发，不断满足群众的法理需求。

　　维护公平正义是公安工作生命线，是社会主义法治理念的价值追求。随着改革和社会主义市场经济的不断深化，人们的思想观念、社会利益格局发生了深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多边性、差异性显著增强，群众通过法律渠道解决诉求越来越突出。公安机关要维护和促进社会和谐稳定，必须把满足群众的法理需求、维护公平正义作为重要任务。

　　一是依法解决涉法涉诉问题，使上访群众感受公平正义。建立市、县两级公安局长定期接访制度，坚持每周二和每月20日开门接访制度，畅通信访渠道，保证群众申诉有门。全面推行“双向承诺”制度，承诺在规定的时间内，上访人不再就同一问题重复访或越级访，实事求是配合公安机关工作；公安机关明确责任单位和责任人，限期办结信访事项。

　　二是认真做好民调工作，让矛盾双方感受公平正义。小纠纷可能酿成大事件，小矛盾可能引发大案件。基层矛盾纠纷看似小问题，但也最能体现公平正义，化解基层矛盾纠纷，民调环节至关重要。公安机关依托城乡警务室；履行排查化解辖区矛盾纠纷的职责，尽量让矛盾双方达成谅解，感到满意。

　　三是认真开展案件评查评审活动，让公平正义得到充分体现。为确保执法公正，我们专门成立了疑难案件评审委员会，从人大、律师界以及公、检、法、司各部门聘请了80名法律专家任委员，每季度从上级批办的热点案件、重大疑难案件以及政法各部门有争议的重大案件中挑选出20起，集中力量进行研究、评查，提出处理意见。去年，全市共评查案件98起，对有瑕疵的23起案件及时予以纠正，对责任人进行了查处，维护了公安队伍的良好形象，得到了社会各界的普遍认可和充分肯定。

　　(作者为河南省洛阳市委常委、政法委书记、公安局局长)