□ 陈建伟

　　公安机关“三基”工程建设开展以来，南京铁路公安处结合队伍执法现状，通过狠抓执法培训、执法审核、执法监督、执法考评等环节，完善执法制度，规范执法行为，建立健全执法工作长效机制，有力地提升了队伍执法水平，推动了队伍正规化建设。笔者结合工作实践，谈一谈推进执法规范化的四个关键环节：

　　一、提升执法素质抓培训。我们抓住“苦练基本功”的有利时机，组织开展案件点评、新法规法律集训、法制员跟班学习、与一线执法民警交流等形式多样的法律学习培训，不断提高民警的办案水平。一是深入基层与一线执法民警零距离交流。采用以训代查、查训结合的方法，就日常案件审核中收集掌握的问题，包括受案、强制措施运用、法律文书填写和制作、扣押、权利告知、证据收集、定性量罚、送达执行等，深入基层与一线执法民警零距离交流，进一步规范执法行为，提高执法办案质量。二是对典型案例进行点评。定期召开案件点评会，组织办案民警对有代表性的案例进行现场模拟操作，由法制民警对该案例及当月审核和考评情况进行点评，分析存在的问题，总结成功做法，对有争议的问题相互讨论学习，起到点评一个案例，教育培训一批民警的效果。三是进行常用法律法规集中培训，对执法办案人员强化培训，确保会用法、会执法。

　　二、强化执法质量抓审核。在案件审核过程中，法律监督部门严格把关，既遵守实体、又重视程序，切实把好证据关、定性关、适用法律关与量罚关，始终把案件质量的审核放在首位，使每一起经过审核的案件达到事实清楚、证据确实、定性准确、程序合法的标准。对呈报的每一起劳动教养案件都认真进行主证复核，实行三级审核，确保审核质量。对复杂、疑难的案件，通过集体通案、撰写分析意见、统一执法标准等方式，提高执法质量。

　　三、规范执法行为抓监督。进一步完善法制员监督、执法跟踪督办、执法督查等制度，狠抓执法监督，规范执法行为。严格落实兼职法制员审核制度，并组织初任法制员的民警跟班培训，对日常案件审核把关、执法台账管理、办案指导纠正和执法质量考评等工作进行一对一、手把手的培训。在此基础上，通过定期组织交流研讨，协助各基层单位对法制监督员工作进行绩效考核等，落实日常管理，加强法制员队伍建设。在执法跟踪督办制度方面，采用月检、季评、年考的方法加强执法检查，对在检查、考评、案件审核中发现的问题，区别情况，定期进行分析通报。对突出问题，督促限期整改，并将整改情况列入执法考评档案进行跟踪检查。

　　四、严格执法考评抓管理。按照执法要求，修改法制考评制度，对办案过程中的取证、采取强制措施、文书制作等各类可能出现的问题规定了统一的扣分标准，在考评时做到审核部门和办案部门同一把尺、不同办案单位同一把尺、不同办案民警同一把尺，增强了可操作性，减少了人为因素的影响，使个案考评工作更为客观合理。公安处制定下发了《南京铁路公安处执法质量个案评判考核实施细则》，以个案评判的方式对各基层单位的执法状况进行考评，考评结果将直接纳入各单位的季度考核当中。(作者为南京铁路公安处副处长)