□马牛

　　2007年初，江苏省淮安市淮阴区推出了重在落实各级干部政治责任和经济责任的维护稳定工作“四金一状”制度，即奖励金、保证金、处罚金、预约金和签订责任状。一年来，淮阴区由往年的全市“信访大户”，变成了全年去省进京“零集访”的区县。三级干部人人挑“重担”

　　2007年初，淮阴区委、区政府从强化区、乡、村三级干部维护稳定工作责任制建设着手，严格落实区领导责任，推出了区领导集中会办、包案到人、督查督办等制度。2007年，区领导共集中会办了18件疑难复杂信访案件，区委、区人大和区政府等区领导“包办”信访案件49件，督查督办疑难信访案件124件。

　　在落实乡镇和区直部门维护稳定工作责任制中，淮阴区明文规定因工作不力或决策失误等引发群众在敏感时期集体上访而造成影响的实行“一票否决”，并对主要领导就地免职。同时，该区还实行乡镇、部门领导信访稳定风险保证金制度，每年初党政一把手和分管领导每人交纳1000元、单位交纳3000元“保证金”，在年底考核中完成稳定工作目标任务的全额返还，未完成的按规定扣罚。从改善民生入手抓稳定

　　一个上访10年的老“缠访户”农民，现在变成了维护稳定工作的积极分子。这事发生在淮阴区老张集乡，村民沈某因宅基地邻里纠纷问题连续10年去省进京上访，还多次帮助他人上访。去年初，乡党委书记对其结对“包案”，多次上门做工作，并想方设法让沈某一家摆脱贫困。乡领导的真情实感打动了沈某，化解了其与邻里间的矛盾纠纷。如今，沈某不仅不再上访，还现身说法劝阻别人不要无理上访，主动为党委政府提供稳定工作信息。

　　淮阴区坚持以人为本，从改善民生的高度落实维护稳定工作措施。一是对群众合理诉求的信访问题必须限期解决，并由处理单位按每件1000元交纳“限期解决预约金”，在期限内解决的凭当事人签字退还“预约金”。二是对信访问题已得到处理，但信访人仍然坚持上访的，由乡镇和部门领导负责“承包”，直至信访人思想转化息访为止。淮阴区信访群众合理诉求的有效解决，使该区96%%的信访问题解决在基层，更多的群众不愿意走“上访老路”，有事直接找乡、村干部帮助解决。奖惩机制成为“杠杆”

　　淮阴区在强化各级领导干部政治责任的同时，注重严明奖惩措施，落实稳定工作责任人的“经济责任”，让经济奖惩手段成为进一步落实稳定工作责任制的有效“杠杆”。

　　去年初，淮阴区把农村村级组织作为维护稳定工作的第一道防线，在认真落实村干部稳定工作政治责任的同时，由区财政按每村每年2000元的标准安排专项基金，专门用于村干部信访稳定工作绩效考核，实行村支部书记信访稳定奖励金制度。一年内如因村干部工作不力造成群众到市以上集访或赴京个访的，则对该村干部任用和奖励实行“一票否决”。2007年，该区除13个村被“一票否决”和扣除全部奖金外，其余245个村居干部都受到了奖励。