| “9•11”恐怖袭击事件之后,美国在重点打击境外“基地组织”等恐怖势力的同时,高度重视恐怖分子本土化问题,尤其是国内日趋严重的穆斯林激进化和极端化问题,研究并制定了预防恐怖分子本土化的具体措施。
一是建立定期的电话会议制度。由联邦调查局局长直接与散布在国内各地的阿拉伯裔美国人和穆斯林组织的代表就相关问题交换意见。联邦调查局则在吸取、参考他们所提出的意见、建议的基础上,制定行动方案。
二是充分发挥各直属队的作用。由联邦调查局分布在全国的56个直属队在自己辖区内因地制宜地开展活动,以更加有针对性地应对不同少数民族社区的特殊需要。
三是建立市民学校。为联邦调查局一线人员和社区代表提供互相了解、沟通和交流的平台。并举办社区培训与研讨班,由参与者自愿选择课程,以解决他们,尤其是包括穆斯林在内的少数族裔最为关注的问题。
四是在广大少数族裔社区青少年中开展各种形式的“争做好市民”活动,引导他们健康成长,并更好地融入美国的社会文化之中。
尽管目前仍然很难评价这些措施对改变美国本土穆斯林的内心世界、价值判断和思维方式到底产生了多大影响,但有一点可以肯定,这些措施确实为美国预防本土宗教极端势力的恐怖袭击赢得了主动。
美国联邦调查局局长助理兼公共事务办公室主任约翰•米勒认为,自推行预防恐怖分子本土化战略以来,至少带来了以下三个方面的变化:首先,美国联邦调查局局长可以直接拿起电话,与全国各地的社区领袖通话,阿拉伯裔美国公民定期参加分布于各地的市民学校,联邦调查局总部直接评价56个直属队的反恐工作,这在二年前是不可能的;其次,联邦调查局在阿拉伯裔和穆斯林社区发展了合作伙伴,其中很多人公开表示愿意与联邦调查局就一些敏感问题交换看法,并与联邦调查局协力应对恐怖主义威胁;第三,联邦调查局充分认识到目前与相关社区在很多问题上仍然分歧较大,但需要指出的是,这本身就是一种变化,因为只有充分认识到分歧的存在,才有可能制定更为有效和有针对性的反恐战略。
米勒同时认为,联邦调查局在预防恐怖主义袭击方面还有很长的路要走,预防恐怖分子本土化最根本的战略应该是以真诚和实质性的对话来取代敌视与暴力。
(魏公编译)
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