| □洪善斌 欧阳劲松
近年来,江苏省仪征市公安局党委在法制建设中,通过严格内部执法监督,强化法制教育培训,狠抓执法规范化建设,全面落实执法责任制,民警的执法水平和执法质量有了显著提高,连续四年被评为执法质量优秀单位。
该局党委历来重视执法工作,将其纳入“一把手”工程,着力建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的四大执法工作机制,不断推动法制工作再攀新高。针对执法办案中出现的新问题、新情况,该局将刑侦、治安等业务部门中负责审核的人员集中办公,初步建立案件归口审核制度,成立刑事、行政两个审核室,法制部门跳出个案审核圈子,专职履行执法监督职能,刑事、行政审核室对分管局长负责,独立行使审核职能,形成一科两室的监督审核机制。
为完善执法制度,严把执法质量关,该局将执法责任制融入“三基”工程建设之中。先后制定并完善了案件内部管辖分工、主办民警、涉案财物管理、案件审核、一案一考评、执法责任、执法过错责任追究等执法制度,并狠抓执法制度的贯彻落实。建立民警执法档案,实行办案单位法制员初审、局审核室归口审核、局领导审批决定三级审核制度,从源头抓起,有效提高了全局执法办案质量。
该局还结合大练兵活动的深入开展,不断强化法制练兵。先后开展了领导干部年度法律学习培训,民警执法资格考试制度。并建立了法制网站,开辟网上课堂,组织民警开展网上学法活动。去年来已编发执法指南36期,为基层执法提供法律服务。针对近年颁布实施新法较多的情况,该局采取集中授课与民警自学、闭封培训与专题讲座相结合的方法,全方位多形式地开展法制教育培训工作,仅2006年就组织各类法制培训27场次,受训民警达到2000余人次。组织观摩行政诉讼庭审活动三次,加强感性教育。该局还制订了《仪征市公安局执法质量平时考核实施细则》。基层单位每月对民警开展执法质量考评,市局每年对各执法单位至少开展两次集中执法检查,并根据突出执法问题及上级专项部署,不定期地开展专项执法检查。按季度通报各单位执法质量,每次通报均进行评分排名。形成基层单位月考评,市局季通报,年终上级公安机关综合评定的三级考评机制。执法考评与单位评先创优挂钩、执法考评与民警目标考核挂钩。明确规定执法质量达不到优秀等级的,当年度取消单位评先创优资格。基层单位兼职法制员对民警执法质量开展月考评,考评成绩计入民警当月目标考核中,与民警政治、经济利益挂钩。
不仅如此,该局还建立了公安机关负责人出庭应诉、民警旁听庭审和执法联系会议三个制度。对于发生的涉法上访、复议诉讼案件,本着严格执法、有错必纠原则,依法进行法律审核,每季度召开一次执法联席会议,通报执法状况,督促指导执法单位及时研究解决执法问题,切实解决执法不公正、不作为、不规范、不文明的问题。定期与人大、政协、法院、检察院联系,了解公安执法的外部评价,自觉接受监督,尤其是认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告和举报,切实解决问题,真正取信于民。近四年来,该局无一起复议、诉讼被撤销、变更的案件。
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