河北省副省长宋恩华检查社会单位“四个能力”建设情况。

公安部消防局局长陈伟明在河北省调研“四个能力”建设工作。

河北省公安厅副厅长张士良指导“四个能力”建设。

现场实兵演练。

大力开展社会化宣传。

深入现场监督检查。

社会单位积极开展“四个能力”建设。

　编者按火灾是影响经济发展和百姓生活的不和谐音符，近年来，重特大火灾在我国时有发生，火灾防控成为当今社会消防管理的热点和难点。如何做好社会单位尤其是人员密集场所的火灾防控工作？河北省从解决火灾防控最核心、最根本的问题入手，率先开展社会单位消防安全“四个能力”建设活动，提高了社会单位的消防安全管理水平，有效预防和遏制了重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，进一步提高了消防工作的社会化程度。

　推动社会单位消防工作，解决火灾防控最核心、最根本问题

　2009年2月12日23时许，河北省邯郸市中心医院17层更衣室因排风扇故障发生火灾。值班护士发现后，一面大声呼救，一面随即按下火灾报警按钮，另一名护士听到呼救后，就近取来灭火器，冲入更衣室进行扑救。医院志愿消防队员接到报警后立即利用更衣室附近的消火栓灭火，辖区公安消防一中队赶到时，火灾已被医院员工成功扑灭。这次让人感慨不已“无功而返”的出警，真实地折射出河北省社会火灾防控水平已经达到了一个新高度。

　社会单位处于火灾防控的最前沿，然而长期以来却不同程度地存在着这样一种怪现象，消防部门全力整治火灾隐患，“查、封、罚”方法用尽，重大活动期间甚至消防人员24小时枕戈待旦，死看死守，换来的只是短暂成效，治标却难以治本，火灾隐患依旧大量存在，夺命大火时有发生。从并不遥远的“克拉玛依”、“洛阳东都”到今天的“福建拉丁”、“深圳舞王”，令人触目惊心的大火一次次敲响火灾防控的警钟。人们不停地追问：如何防范火灾？谁来防范火灾？怎样控制火灾？谁来控制火灾？

　　2009年5月1日实施的《中华人民共和国消防法》规定：按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。社会单位是社会消防管理的基本单元，是消防工作的责任主体，社会单位对消防安全和致灾因素的管理能力，直接反映出社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。

　　河北省公安消防总队党委意识到，贯彻落实消防法的重点是推动社会单位全面开展消防工作，解决火灾防控最核心、最根本的问题。

　　在地方党委、政府和公安机关的大力支持下，河北省消防总队党委审时度势，创造性地提出在社会单位开展“四个能力”建设活动，通过改变消防监督机构传统的“大包大揽”的工作模式，强化社会单位在消防工作中的主体地位。

　　在仔细研究总结近年来全国、全省上万起火灾事故尤其是亡人火灾事故的经验、教训后，河北总队得出结论：不会组织消防安全检查，不能及时整改火灾隐患，是造成社会单位火灾隐患大量存在的主要原因。

　　2009年年初，河北总队从消防工作的实际出发，以邯郸市为试点，在社会单位有针对性地开展了“四个能力”建设活动：即提高社会单位检查消除火灾隐患的能力，做到“防得住”；提高扑救初起火灾的能力，做到“打得赢”；提高组织疏散逃生的能力，做到“不伤亡”；提高消防宣传教育的能力，做到“明白人”，逐步建立起安全自查、隐患自除、责任自负、接受监督的工作机制。

　　试点工作开展后，邯郸市阳光集团龙湖商城、金都饭店等一大批“四个能力”建设标杆单位脱颖而出，在全省树立了榜样。全国人大代表、阳光集团总经理韩玉臣提出了“注重消防杜绝隐患，携手并肩共建家园”的口号，把消防工作看做是商城工作的重中之重。在“四个能力”建设试点过程中，阳光集团下属的龙湖商城投资30余万元购买了2具细水雾灭火器、百余套防毒面罩及各种消防安全标识，同时建立健全各种制度，加大员工消防安全培训力度，大大提升了单位自身抗御火灾的能力，实现了安全经营与经济效益的双赢。

　打造“防火墙”，全力 开展“四个能力”建设

　河北省委常委、政法委书记、公安厅厅长张越指出：要大力加强社会单位“四个能力”建设，大力推进全民消防进程，不断提升全社会防范火灾的能力和水平。河北省副省长宋恩华要求：将“四个能力”建设作为一项重大的基础工程来抓，彻底打响、打赢这场攻坚战。

　　2009年年初，河北省在邯郸市召开了全省社会单位消防安全“四个能力”建设现场会，省政府将社会单位消防安全“四个能力”建设纳入省政府年度消防安全责任状内容，省政府办公厅专门下发了《关于深入开展社会单位“四个能力”建设的通知》，《河北省社会单位消防安全“四个能力”建设标准》也以地方标准的形式适时出台。与此同时，针对不同类型单位和场所制定的10类场所建设标准相继登场，初步形成了社会单位“四个能力”建设体系，引导全省“四个能力”建设工作向纵深发展。

　　河北省政府各职能部门建立起检查、考评联动机制，建立组织、广泛发动、分类指导、分层推进，积极把“四个能力”建设纳入到行业检查、行业评比之中，多渠道推动所属社会单位开展“四个能力”建设活动。

　　为确保工作质量，河北省政府派出工作组对各地“四个能力”建设情况进行抽查，对做出突出成绩的，作为年终评选先进单位的重要依据。

　　公安部消防局局长陈伟明在河北省调研消防工作时，对“四个能力”建设给予了高度评价，指出河北省开展“四个能力”建设抓住了社会单位火灾防控的核心点和关键点，重点突出，体系完整，简单易行，便于操作，具有很强的针对性。

　　胡景山是邯郸市阳光百货集团的一名部门经理，主要负责集团日常的安全保卫工作。自从开展“四个能力”建设以来，作为单位的消防安全责任人，他需要像一名防火员一样去查找整治火灾隐患，需要像一名指挥员一样组织员工开展灭火演练，更需要像一名领航员一样熟知商场的每一寸土地。谈及“四个能力”建设，胡景山深有感触地说：“消防安全‘四个能力’建设是社会单位行之有效的消防管理方法，特别是我们公众聚集场所，便于所有员工理解、掌握和应用。”

　消防监督部门角色转变，防火工作“易主”，人人都是消防员

　长期以来，消防监督人员从查找到整治火灾隐患，每一个环节都在唱“独角戏”，而社会单位不知道查什么，查出来又不知道怎么整改。“四个能力”建设标准出台后，社会单位开始召集专兼职消防管理人员组建防火检查、巡查队伍，定期开展防火检查、防火巡查，及时发现并消除火灾隐患；实行逐级防火检查制度，从员工到管理层，都需要定期进行防火检查。消防监督部门的角色转变了。“‘四个能力’实施后，广大消防监督民警践行‘管理就是服务’的执法理念，真正在执法中融入服务，在服务中体现严格执法，从监督员变身辅导员，为社会单位明确检查要领，规范检查内容。执法方式的转变，换来了社会单位更多的积极与主动。”河北总队防火监督部部长刘振东如此说道。

　　当前，河北省乃至全国一些消防站辖区因交通、建筑等因素，难以保证消防队在接警后5分钟内达到火灾现场。如果社会单位不懂得如何扑救初起火灾、如何组织火场疏散逃生，往往会丧失最佳的灭火和救人时间。“四个能力”建设标准要求社会单位一旦发生火灾，起火部位员工要在1分钟内形成灭火第一战斗力量，就近利用灭火器、消防栓灭火并拨打119电话报警，单位消防控制室立即发出警报，在3分钟内组织第二战斗力量，按照既定方案（分为通讯联络、灭火行动、疏散引导、安全救护和现场警戒5个小组）应对火灾，填补专业消防队到场前的时间“空白点”，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

　　消防工作，宣传系之一半，社会单位消防工作同样如此。但长期以来，违规吸烟引发火灾、使用大功率电器造成失火、不会使用灭火器致使小火酿大火等等不在少数。一些社会单位员工不懂消防安全常识、消防安全素质低下引发的火灾屡屡见诸报端。如何让这些“门外汉”成为本单位或是本岗位消防工作的“明白人”，甚至发挥“消防员”的作用？

　　河北总队在“四个能力”建设中，将消防安全知识宣传教育培训列为一项独立的内容，推动广大社会单位“三抓”：一抓消防知识培训，每个社会单位首先确定一名消防工作的“明白人”，将其作为单位内部专职消防宣传教育培训人员，制定培训计划，对员工逐级培训，从而使每名员工都能成为消防工作的“明白人”。二抓消防安全教育，社会单位采取多种形式、全方位、多角度开展消防宣传教育，充分利用展板、专栏、广播等开展宣传教育，通过耳闻目睹的积累提高员工消防安全意识。三抓消防安全标识化，他们分不同行业制定出51类消防安全标识，下发了社会单位“四个能力”建设挂图，并将其融入单位文化环境，在社会单位内部营造了浓厚的消防安全氛围。

　　河北总队政委于成祥算了一笔经济账，“目前，河北省有近两万家消防安全重点单位，一个重点单位培养一个‘明白人’的话，就比全省现役消防官兵的人数还要多，‘明白人’的数字还在不断增长，其社会效果不言而喻。”

　构筑“防火墙”，“四个能力”建设任重道远

　河北地理位置极为特殊，环绕北京，与北京地相连、山相依、水相连。特殊的地理位置，使河北总队官兵牢记自身“护城河”的使命，也使高标准和严要求成为每一名河北消防官兵恪守的准则。从2009年年初开展试点工作一年多以来，河北总队党委在制定标准、试点建设、推广经验、宣传培训、全面推进和检查验收等每一个环节都付出了常人难以想像的艰辛。

　　“社会单位是消防安全工作的责任主体，国家的消防法律、法规和技术规范最终都需要社会单位去落实。所以，只有单位切实履行消防安全职责，落实消防安全措施，强化自身消防安全管理，消防工作才会有坚实的社会基础，火灾危害才能够得到有效控制。我们希望通过‘四个能力’建设达到这样的效果，付出再多的汗水与艰辛能换来群众的安全与社会的稳定，值了。”河北总队总队长王向东谈吐间透露着乐观与坚定。截至目前，河北省消防安全重点单位已有八千多家完成了达标任务。

　　对于这项工作，公安部党委委员、副部长刘金国做出批示：河北公安消防近几年有了长足进步，在务实中创新，在创新中发展。关于四个能力建设是对社会单位的。望以超常规的手段把这项工作抓实，力争在全国独树一帜。

　　回首昨天，从试点到推广，从推广到普及，从单一文件上升到地方标准，社会单位“四个能力”建设形成了完整的火灾防控体系。展望明天，构筑“防火墙”工程，使之成为保卫人民生命财产安全，维护国家长治久安的良策，可谓任重道远。

　　实实在在的“四个能力”打造了无形的“防火墙”，“防火墙”工程是全体河北消防人继续前进、默默奉献的动力，平安的和谐之花必将遍开燕赵大地。