继中国移动暂停所有WAP业务计费后，近日，中国联通、中国电信也纷纷启动了专项行动用以打击整治手机色情网站。先是中国联通在全国范围内开展大规模的IDC(即互联网数据中心)色情低俗信息整治行动，几乎与此同时，中国电信也对手机上网内容提供的服务首先进行全部屏蔽，进行逐项审核。一时间，国内三大运营商针对手机色情网站的整顿行动骤然提速。

　　在央视曝光前对这些色情接入视而不见，在央视曝光之后，马上就“一刀切”式地对手机WAP产业进行摧毁，运营商的举动让业界一片哗然。

　　从千夫所指到忍痛转身，伴随着三大运营商对手机色情网站痛下杀手，手机色情网站的利益链也逐渐清晰地凸显出来。

　　色情网站和运营商的利益纠葛

　　在中国3G普及过程中，智能手机变得更普及，用手机浏览网站也变得更加普遍。手机已从一个简单的通讯工具，变成个性化服务、交互式传播的信息多媒体终端。“点对点”的即时传播，更使手机已经而且注定成为各种信息传播者的“新宠”之一。

　　因此，在北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任李欲晓看来，以淫秽、低俗、非法内容为主的不法分子和内容提供商，利用手机媒体的这些特点趋势，瞄准这个载体背后庞大的手机用户群，推销、引诱以达到其非法目的，这种驱动力还会长期存在。

　　与此同时，几大运营商要普及3G，必然要有让用户上去浏览的理由，从而，更快的速度，更强大的功能，更高速地浏览“火爆”网站，成了几大运营商扩展3G共同的“利器”。

　　事实上，手机网站之所以色情泛滥成灾而又难以根治，其根本原因正是在于其入口是运营商。

　　纵观整条手机色情网站的利益链：黄色手机网站负责制作淫秽图片等色情信息，是始作俑者；运营商提供互联网接入和代收费服务；增值服务提供商为用户提供各种增值业务；业务的推广和代理由广告联盟完成，黄色手机网站是广告的载体。这个完整的利益链条是一个闭合环，缺少了哪一个环节都不行。而我们看到的是：在这个严密的闭合环中，色情网站所产生的巨大利益是由网站与电信运营商进行分成的。

　　也就是说，运营商的纵容、扶持，为淫秽色情网站的滋生提供了丰厚的土壤。在淫秽色情网站精心设置的“情欲毁人、利益诱人”的陷阱里，电信运营商们一脚就踏了进去，增值服务提供商、广告联盟紧随其后，一条“黄毒利益链”就此形成。  

　　流量费、增值服务费，运营商通吃

　　以包装成彩铃的标价2元钱的淫秽色情视频为例，用户下载后，电信运营商就会从上网的手机账号上扣掉2元钱，之后电信运营商就会按照与增值服务商的分成协议规定，按一定比例与增值服务商进行分成，比如按3∶7进行分成，电信运营商就会将2元钱中的0.6元留为己有，将剩余的1.2元交给增值服务商，增值服务商再将1.2元中的一部分按比例分给内容提供商。在这个过程中，电信运营商不仅获得了增值服务分成的钱，而且由于提供了上网服务，还会从手机用户那里收取下载彩铃所需要的数据流量费。

　　据全国扫黄打非办工作人员介绍，只要用户下载的增值服务内容越多，电信运营商、增值服务商、内容提供商获取的利益就会越多。因此，有些增值服务商就将一些淫秽色情内容包装成电信增值服务项目，比如表面上是一段彩铃下载，而实际下载的内容却是一段淫秽色情视频，以吸引更多的手机用户下载，获取更高的收益。

　　事实上，作为手机色情网络利益链的大头，电信运营商扮演的位置尤其“尴尬”。一方面，移动增值收入丰厚的收益是运营商一直不愿割舍的肥肉；另一方面，移动增值收入牵扯到手机网络色情业务，又像是一块毒瘤。这块多出来的肉，到底该不该切除，又该怎么切除，让运营商伤透了脑筋。

　　业内人士认为，运营商本次“扫黄”或者可以说成一次“断尾”，但是“断尾”之后，会不会如壁虎般再长，是这次“扫黄”行动的关键。

　　更有手机WAP网站的从业者指责称，先前运营商为了眼前的利益，纵容手机黄色网站的猖狂，这种牺牲着自身的品牌，换来暂短繁荣的做法，已经很让人唾弃。而现在为了应对危机，又不惜牺牲合作伙伴的合法利益，这种只顾短利，又不顾江湖道义的事情，更令人不齿。 

　　手机色情泛滥，运营商难逃其责

　　就在一些手机用户起诉运营商应对手机传播淫秽内容负责时，有不少运营商公开“叫屈”，认为自己“只是筑路的，不会管、也管不了马路上跑什么车子”，把监管责任一推了之。对此，李欲晓指出，这是概念偷换。

　　李欲晓介绍，在手机媒体业务产业链，运营商拥有网络的主导控制地位。李欲晓指出，信息与应用服务提供商的各种服务，均必须通过运营商的相关网络提供给用户，并与运营商分成。

　　根据运营商网站上公布的信息，运营商和服务提供商之间的分成比例“最高时达到过5∶5”，“尽管在整个价值链中存在其他获利群体，但是在产业链中运营商是最大的获利者，甚至可以说，在任何一个环节点上，运营商都拥有获利的可能性”。

　　从现有的针对运营商“责”的相应法律条规上看，运营商也不只是“修路”的，还承担了“检查站”与“收费站”功能。工信部出台的《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》明确规定，电信运营企业对于信息安全的规则原则是，“谁经营、谁负责”。而早在2005年，工信部已对运营商提出的监管要求中就包括：事先进行内容审核、加强日常技术监测、健全用户投诉处理机制等。

　　“如果运营商全部规范地按照这些规定要求做到位，就不会存在今天涉黄信息泛滥的局面了。”对此，李欲晓指出，要求运营商对内容与服务的不良传播负责，“不仅仅是社会责任，更应视作法定责任”。 　

　　专家称不能一棍子打死

　　相关专家指出，打击手机淫秽色情网站，关键是要斩断传播淫秽色情获利的利益链条。除了要对直接从事制作、传播淫秽色情信息的增值服务商和手机网站依法严厉打击之外，对运营商和第三方支付企业也要依法追究相关的法律责任，以斩断手机淫秽色情网站的获利渠道。

　　李欲晓坦言，在手机网站涉黄现象的监管方面，单靠运营商履责，还不能奏效。应建立起“多点互动”的监管体系，形成包括政府、企业（包括运营商、服务和内容提供商、手机生产厂商）以及社会公众在内的体系。

　　“在规范手机产业的过程中，必须尽快建立独立于手机利益链条各主体外的第三方认证检测机构”。李欲晓认为，国内三大手机运营商均为国有企业，政府作用与运营商“负责”，在公众眼中，可能会存在“利益一致性”，因此，“第三方检测”不可或缺。更何况，“在现代市场上，第三方认证制度已经成为用以降低交易费用的有效制度之一”。

　　针对三大运营商对手机网站痛下杀手的举动，李欲晓也表达了自己的观点，他强调：政府要支持网络产业的快速发展，但一定要求运营商、服务提供商、终端厂商和接入商，遵循国家和行业的相关法规。“切不可因为出现了类似‘手机媒体涉黄’之类的负面现象，就将网络媒体或手机媒体一棍子打死。”　　

　　摘自2009年12月17日《周末》